关于对滁州市高新技术产业产学研结合现状的分析与思考 天长市科技局局长 钱 峰

产学研结合是实现科技创新、加速科技成果转化的成功模式。近年来滁州市高度重视产学研结合工作，逐步形成了以市场需求为导向，以企业为主体，政府积极引导，高等院校、科研院所广泛参与的产学研结合新机制，并取得了丰硕成果。目前，滁州市8家省技术中心、3家省级研究所、17家滁州市级技术中心和150多家企业技术机构，与国内近200家高等院校、科研单位建立了长期稳定的产学研结合关系。滁州市在产学研结合上主要有以下五种模式：一是成果转让模式；二是难题招标模式；三是重金引智模式；四是挂牌共建模式；五是战略联盟模式。

滁州市产学研工作已取得了一些成绩和经验，但还存在许多不足，主要表现在：一是产学研长久合作机制尚未形成。企业与高等院校、科研院所合作大多数仅限于解决企业的某个具体的技术难题，存在着持续性不强、合作范围有限等弊端，而在建立长期稳定的战略合作关系、全面提升自主创新能力、发展核心技术等深层次结合方面效果还不明显。二是合作项目的前瞻性把握不准。高等院校、科研单位的科研评价制度与企业的研发取向存在着差异，造成滁州市部分企业与之合作的前沿性科技成果距离市场较远，无法实现产业化。三是投入机制不完善。国家、省的研究资金投入往往倾斜于科研机构和高校，致使滁州市产学研结合经费主要依赖于企业自身。而滁州市企业以中小型企业为主，企业自身盈利能力有限，从而阻碍了合作效果。四是部分高等院校、科研院所对合作费用要价过高，影响了企业合作的积极性。五是利益分配机制不健全。部分产学研结合主体利益分配不够合理，有的企业对合作方的合理利益不能保证，也有的高校、研究机构违背协议，技术多家转让，使企业难以接受，同时研究方内部也有利益分配不合理现象，导致内部人员流动或研发人员积极性不高，常使研发工作不能按期完成。

党的十七届五中全会，再次强调要坚持把科技进步和创新作为加快经济发展方式转变的重要支撑。我们强调转变发展方式，大力发展带战略性的新兴产业和低碳经济，如果没有科技进步和创新作为主要支撑是很难实现的。要加快科技进步和创新步伐，产学研结合是必由之路，因此必须站在科学发展的高度来认识和对待产学研结合问题。

思考之一：要加快滁州市产学研结合就必须强化政府的引导作用。产学研结合虽然是企业行为，如果没有政府指导和强力推动，是很难形成气候的。因此建议政府将推进产学研结合这一工作列入重要议事日程，进行专题研究，作出部署。建议市委、市政府成立“天长市产学研结合协调工作领导组”，定期召开会议，研究解决产学研工作中遇到的新情况、新问题，并对重点产学研结合项目开启“绿色通道”，采取“一事一议”的方法予以扶持。与此同时，进一步落实、兑现国家、省有关扶持政策，并完善相应的配套措施，对滁州市产学研结合项目在土地使用、财税支持、人才调配、成果转化等方面比照招商引资有关规定执行。要按照《安徽省工业企业技术进步条例》的有关规定，对具有产学研背景并经国家或者省认定的高新技术产品和新产品，自认定之日起所缴纳增值税新增的省、市留成部分，3年内全额奖励给企业。

思考之二：要加快滁州市产学研结合就必须积极探索产学研结合新机制。根据滁州市企业资金实力和技术开发吸纳能力的不同，本着因地而宜、因企而宜、因项目而宜的原则，引导企业和高等院校、科研单位发挥各自优势，以技术入股、销售额提成、利润分成等方式，开展从技术服务、技术咨询、成果转让、联合攻关，到创建产学研联营实体、共建研发基地等多种层次的合作，为企业参与院校科研、吸纳科研成果、提高创新能力提供平台。同时进一步推进产学研深度合作，重点推进走在发展前沿的新兴产业、低碳产业。建立以企业为主体，高等院校、科研单位参与的产学研联合体或产学研技术战略联盟，促进滁州市产学研结合模式由短期结合、松散结合、单项结合向长期结合、紧密结合、系统结合的转变。

思考之三：要加快滁州市产学研结合就必须建立多元化的产学研投入体系。首先要整合部门各类科技发展专项资金，设立由市政府统一调配的产学研专项财政资金，以资金配套和贷款贴息等方式，重点支持产学研活动的重大项目和共性技术研究。其次要积极引导企业不断提高技术开发费用占销售收入的比例，并指导企业建立健全项目台账，用足用活研发费用加计扣除等税收政策。第三要引进、建立面向产学研结合项目的风险投资资金。风险资金以政府引导、市场运作、投资多元的形式，用少量的财政科技风险资金，吸引金融单位和民间资本进入。风险资金主要用于产学研项目投、融资和风险补偿。

思考之四：要加快滁州市产学研结合就必须加快产学研中介服务体系建设。要进一步鼓励产学研中介服务业发展，通过政府推动与市场调节相结合，重点引进和培育一批从事评估咨询、风险投融资、资质认证、知识产权等服务性的科技中介机构，在滁州市逐步建立较为完整的资本、人才、技术、认证、信息、知识产权等产学研服务体系，同时加强科技中介机构的能力建设，引导服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，不断提高服务质量，切实为产学研结合提供技术、人才、金融等方面的支持。

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