打造村务管理科学化平台 ——滁州市全面推行村级事务流程化管理综述本报通讯员 徐 勇

近年来，滁州市积极打造村级事务流程化管理平台，规范村务运作模式，有效提升了村级事务管理的规范化、民主化、科学化水平，促进了农村和谐稳定。与2008年相比，2009年涉农问题上访批次和人次分别下降32%和41%；因村务公开等问题上访批次和人次分别下降29%和62%；因承包经营等问题上访批次和人次均下降61%。

开展试点 科学设计村务流程

2008年下半年，滁州市在凤阳县小岗村、天长市漂牌村、定远县杨湾村、全椒县十字村等20个行政村启动了村级事务流程化管理试点工作。

在认真总结试点经验的基础上，制定了《滁州市村级事务流程化管理实施意见》，将农村集体经济组织财务收支、资产处置、资源发包、征地补偿费分配、土地承包经营权流转、公益事业项目建设、最低生活保障申报、救灾救济款物发放等20项群众关注的事务条分缕析，科学设计，严格依据相关单位权限，把每个事务分解成若干环节，以浅显直观的流程图形式固定下来，做到操作程序、操作要求、操作时限“三个明确”，以程序公开力求结果公正。

把握节点 全面推行流程管理

2009年初，滁州市全面推行村级事务流程化管理。各县（市、区）根据《滁州市村级事务流程化管理实施意见》的要求，结合实际，统一制作大幅“流程图”，在行政村显著位置公开张贴，并利用横幅、展板、广播等形式，在群众中广泛宣传。组织镇村干部到试点村现场观摩学习，印制4万余册《农村工作流程手册》发放给干部群众，结合《农村基层党风廉政建设工作简易读本》学习测试活动，利用县、乡党校开展专题培训，让基层干部熟知流程，掌握流程。组织农村党风廉政建设专项检查，对村级事务流程化管理工作进行量化考核，重点验收，考核结果作为评选“五个好”村党支部的重要依据，与村干部任用奖惩挂钩。

目前，全市1049个行政村全部实行了村级事务流程化管理，并做到流程图、流程手册、流程档案“三个有”。

破解难点 构建平行监督机制

任何制度没有强有力的监督作保障，都容易流于形式。基于这种认识，滁州市在先行试点的基础上，于今年初印发了《关于在全市建立村级事务监督委员会制度的实施意见》，整合原有的村级监督组织，统一建立村级事务监督委员会，赋予参与权、建议权、审核权和调查权，着力构建在村党组织领导下，村级民主决策、民主管理、民主监督三者并存的权力制衡机制，以集体监督增强工作合力，以平行监督破解体制障碍。

按照“一推、二审、三选举”的程序组建监督委员会，即由村党组织酝酿推荐候选人，由乡镇纪委审查候选人资格，由村民代表会议差额选举产生监委会委员。监委会设委员3至5人，其中主任1名，任期与村民委员会相同。目前，已组建674个村务监督委员会，开展监督820余次，提出合理化建议和意见900余条，有力地促进了村级事务流程化管理的落实。 

(下转第四版)

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