强镇富民奔小康 ——天长市秦栏镇建设发展综述 本报通讯员李炳旺 曹素珍 夏元波 本报记者徐文明 喻 松

近几年，素有“小扬州”之称的天长市秦栏镇以工业化带动城镇化、城镇化提升工业化思路为指导，大力推进小城镇建设，推动了经济社会的又好又快发展。目前，镇区建成面积已达5.6平方公里，镇区人口4万人，其中外来务工人员1.8万人。2009年，全镇实现工农业总产值60亿元，其中工业产值57亿元，财政收入7500万元，农民人均纯收入6945元。先后获得“全国发展改革试点镇”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国文明镇”等殊荣。   

坚持规划为先 实现可持续发展

城镇建设，规划先行。按照“规划一步到位，建设分步实施”、“富规划，穷建设”的思路，秦栏镇先后投入260万元，聘请南京大学城市规划设计院修编了《城镇总体规划》，聘请浙江宁波华之建筑设计有限公司修编了《省级农民小康住宅示范村规划》，聘请滁州市规划设计院修编了《控制性详规》和《近期建设规划》，聘请安徽建工学院对城镇规划范围外的所有村进行村庄规划编制。为充分体现规划的强制性，他们先后举办了六次规划讲座、四次巡回宣讲，并通过广播、报纸、政府网站等工具广泛宣传，让规划家喻户晓、众人皆知。同时，严格落实城建项目预审制、建设违规追究制，所有项目必须经镇党委（扩大）会议预审和市规委会专家评审通过后方可实施建设，并加大了违规建设行为的查处力度，切实做到“规划以发展为依据，建设以规划为准绳”。 

坚持建设为要 增强综合承载功能

近年来，该镇坚持建设为要，先后投资3.5亿元，加强城镇基础设施建设。目前，全镇已构筑了四纵四横的镇区交通网络。同时，该镇举全镇之力加快推进工业园区建设。在投入5800多万元建设500亩第一工业园的基础上，他们又建设了面积为5平方公里的第二工业园区，目前已完成开发4.1平方公里，累计建设投入达2亿元，入园企业146家，其中103家建成投产，企业投资总额近20亿元。该镇还规划建设了长虹住宅小区和贾圩住宅小区，安置农村居民300多户。投入资金6000多万元建设了0.8平方公里的省级农民小康住宅示范村，1500户居民的入住，为企业解决用工4000多人，还复垦农村宅基地2000多亩。为加强城镇管理队伍建设，该镇设立城建办公室，组建了城管中队，聘请了村镇规划建设管理义务监督员。同时，对环卫所实行了改制，进行市场化运作，成立了由40人组成的物业管理公司，降低了管理成本，提高了环卫成效。该镇还加大资金投入力度，仅2008年以来，该镇在城镇建设管理方面就投入资金1300万元，切实保障了各项管理工作的正常开展。

坚持领导为基 健全城镇建设机制

为进一步健全城镇建设工作机制，该镇成立了高规格的城镇文明创建工作领导小组和城镇建设工作领导小组，加强对城镇建设和文明创建工作的领导和协调。镇党委（扩大）会议也定期听取城镇建设和管理工作的情况汇报，解决存在问题，细化工作任务，推动工作落实。该镇还调集社会资源，不断拓宽小城镇的投资渠道。一方面通过产业集聚使私营经济成为小城镇建设的投资主体；另一方面通过“民办公助”的方式，“聚民间之财，兴民众之业”。对一些涉及城镇居民切身利益和与群众生产、生活密切相关的基础设施项目，实行政府资助民众自办的方法。如镇区近一半的道路建设，民间自筹资金60%，财政资助40%，由民间组织牵头，形成小城镇建设的政府与民众互动机制。目前该镇镇区5.6平方公里的小城镇建设、10亿多元的建设投资，政府和部门的投入只有20%，80%来自社会投资。

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