建设大墅特色小镇的调查与思考

全椒县政府办

2015年12月，滁州市政府市长张祥安在全椒县大墅镇调研时指出：全椒县要高水平编制规划，把大墅镇打造成为合宁之间的新型产业新城。一年多来，全椒县大墅镇紧紧围绕打造特色小镇和产业新城，坚持高起点规划、高规格推进、高水平建设，充分发挥交通区位优势，大力发展镇域经济，加快镇工业集中区、现代农业示范园、美丽乡村和美丽集镇建设，逐步彰显厚积薄发、蓬勃向上的发展前景。

一、坚持问题导向，认清差距补短板

大墅镇地处全椒县西部，是省级中心镇和全省综合改革试点镇。全镇国土面积162平方公里，辖8个行政村和2个街道居民委员会，人口5.2万人，镇区面积2平方公里，人口1.2万人。近年来，大墅镇在产业发展、园区建设和集镇建设等方面进行积极有效的探索和尝试，取得明显成效。但对比江浙等地打造特色小镇、产业新城的成功经验，大墅镇还存在一些不足与困难，亟待解决。

（一）产业基础不强，支撑带动作用有待进一步发挥。发展特色小镇，产业是根本，必须要从实际出发，依托资源禀赋和产业格局，着力培育有特色、潜力大、带动强的主导产业，防止“千镇一面”。对比舒城杭埠的精密电子和模具制造产业、肥西三十岗的现代农业和乡村旅游业、定远炉桥的盐化工业，大墅镇虽具备一定的产业基础，但依然缺乏在业内特别是全省、全国有影响力和竞争力的特色支柱产业，“产城一体、产城融合、特色鲜明”的良好格局尚未形成。同时，园区入驻企业的产业化、组织化、规模化程度不高，产业集聚不明显，未形成强强联合、集聚发展的生动局面。

（二）集镇环境不优，建设管理水平有待进一步提高。一是规划引领不够到位。《大墅镇总体规划（2016－2030）》仍需进一步完善；大墅镇旅游发展规划、基础设施建设专项规划、控制性详细规划尚未完成编制。二是基础设施建设不够完善。道路硬化、供电通讯、供排水管网、亮化绿化等基础设施建设“欠账”较多；市政设施管理不够精细，缺乏专业性维护队伍。三是公共服务水平较低。集镇建成区公共交通、医疗卫生、教育体育等方面的公共服务供给不足。四是存在“重建设轻管理”现象。虽然组建镇综合执法局，加强对集镇建成区的日常管理，但乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱摆、占道经营等问题依然突出。

（三）要素保障不足，资源整合能力有待进一步增强。一是发展资金保障有限。由于大墅镇工业集中区起步较晚，税源性项目少、规模小，财政“开源”压力大，加之有限的财力主要用于保民生、保运转的刚性支出，能够用于自身发展的财力十分有限。二是土地指标保障不足。新一轮土地利用规划修编要到2020年，现行的土地利用规划难以满足大墅日益发展的用地需求，用地矛盾较为突出。三是专业人才比较紧缺。特别是在项目融资、规划设计、产业发展、集镇建设等方面缺乏有经验、想干事、能干事的精兵强将；招才引智、用人留人的机制有待进一步完善。

二、抢抓发展机遇，撸起袖子加油干

经过多年来的努力，大墅镇发展特色小镇、打造产业新城其时已至、其势已成。下一步，全椒县委、县政府将按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的思路，凝心聚力、攻坚克难，撸起袖子加油干，着力将大墅镇打造成为合宁之间“精明增长、精致秀美”的特色小镇。

（一）找准特色，科学谋划发展蓝图。根据大墅镇资源禀赋和区位特点，充分发挥“左右逢源”的交通区位优势，把培育特色产业作为精明增长的最关键基础，注重产业发展和生态塑造的相辅相成，着力打造“美丽大墅”，实现“绿水青山”和“金山银山”的有机统一。一是在镇北片区（合宁高速以北）的龙山脚下和三湾水库下游片区，加强与知名企业合作共建，加快建设中国大墅龙山宜居养生度假区和大墅自然养生观光园项目，力促一批“可观赏、可游玩、可消费”的精致景观早日建成运营，着力打造皖东知名的生态养老休闲旅游目的地。二是在镇南片区（宁西铁路以南）打造产业新城项目，加大招大引强和园区建设力度，全方位融入合肥都市圈，等高对接肥东经济开发区，争取实施“园区共建”，积极探索“飞地经济”；鼓励支持本地企业加大技改力度，加快推进技术创新、产业创新、制度创新和管理模式创新，促进产业向高端化、品牌化方向发展，提升产业核心竞争力。

（二）加大投入，不断完善基础设施。按照“镇当城建”的要求，深入推进“百镇计划”，加快提升大墅镇特色小镇建设的品位，努力打造现代化宜居小镇。一是抓紧完善道路交通网，优化提升镇内主次干道，确保龙山大道改造等项目早日投入使用；争取实施道口和服务区改造提升工程，做靓“道口风景”、培育“道口经济”；试点推行集镇公交、村际公交和景区专线。二是加快实施排污处理网，推动污水处理设施和污水管网镇域全覆盖，确保镇村生活污水集中处理率达100%。三是积极构建能源保障网，加快推进农村电网升级改造，有序推进集镇集中供气全覆盖。四是创新推行信息智慧网，积极推动大墅镇光纤进村入户、提速提效，积极打造“智慧小镇”。五是常态化开展集镇建成区和美丽乡村环境整治，重点抓好“治脏、治乱、治违”，持续改善人居环境。同时，坚持民生为先、统筹兼顾，均衡推进大墅镇医疗、教育、体育、文化等社会事业发展，真心实意为群众办实事办好事。

（三）突出重点，精心打造特色小镇。一是强化规划引领。结合滁州市、全椒县“十三五”总体规划，按照“多规合一、产城融合”的发展理念，尽快完成大墅镇总规修编，充分体现大墅镇的历史文化、区位交通、绿色生态等自身特色；按照“适度超前”的原则，尽快启动编制大墅镇旅游发展、基础设施建设等规划，充分发挥规划的引领作用。二是强化要素保障。用地保障上，结合土地利用总体规划调整和城乡规划修编，将特色小镇建设用地纳入市县统筹安排，全力保障项目用地需求。资金保障上，既要学习借鉴定远炉桥的成功经验，积极争取国开行等政策性金融机构的支持，也要在生态环保、公共交通、医疗卫生等领域通过PPP模式吸引社会资本参与特色小镇建设。人才保障上，坚持培养和引进并重，探索建立“不求所有、但求所用”的柔性人才引进模式，着力引进一批专业人才。三是强化宣传引导。邀请国内主流媒体前来考察、采访和报道，组织开展一批在全国、全省具有影响力的体育赛事、节庆活动，不断提高大墅镇的美誉度和吸引力，如桃花节、奇石展、千人宴等。以开展镇村文明创建为契机，大力营造全民“共建、共管、共享”的良好氛围，号召全镇干部群众共同把大墅镇打造成为环境优美、功能完善、生态宜居的特色风情小镇。

新闻推荐

好秸秆禁烧攻坚战，力争2017年全市秸秆综合利用率达到85%，秸秆机械化还田570万亩，在保持重点禁烧时段“零火点”的基础上冲刺实现全年禁烧“零火点”目标。全年

日前，滁州进入午季秸秆禁烧的重点时段，滁州市努力打好秸秆禁烧攻坚战，力争2017年全市秸秆综合利用率达到85%，秸秆机械化还田570万亩，在保持重点禁烧时段“零火点”的基础上冲刺实现全年禁烧“零火点”...

全椒新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离全椒县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。