中国共产党滁州市第六次代表大会上部署的重点工作目标任务责任分解

一、全面完成“十三五”规划目标任务，奋力实现“冲刺第三”“四个翻番”“六个提升”，即“346”目标

“冲刺第三”，就是在全省第一方阵中继续前进，推动经济总量向全省第三冲刺。“四个翻番”，就是主要经济指标增速全省争先，推动地区生产总值超过2500亿元、冲刺3000亿元，工业总产值超过5000亿元、冲刺6000亿元，财政收入超过450亿元、冲刺500亿元，城乡居民收入达到29850元，分别在2014年的基础上实现翻番。“六个提升”，就是发展质量效益显著提升、改革开放水平显著提升、社会文明程度显著提升、人民生活水平显著提升、生态环境质量显著提升、党的建设科学化水平显著提升（牵头领导：许继伟、朱诚；牵头责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市农委、市委改革办、市文明办、市委党建办、市环保局，各县市区委）。

二、着力培育经济发展新动能

1.全面落实“去降补”五大任务

（1）深入推进供给侧结构性改革，不断扩大有效和中高端供给，增强经济内生增长动力（牵头领导：朱诚；牵头责任单位：市委改革办、市发改委，各县市区委）。

（2）要围绕调结构推进去产能，淘汰落后产能，改造落后工艺，有序出清“僵尸企业”，努力盘活“僵尸项目”，推动脱困发展和转型升级（牵头领导：杨东坡；牵头责任单位：市经信委、市发改委，各县市区委）。

（3）要围绕稳市场推进去库存，通过有序供地，保持住房合理供需关系，完善多层次住房保障体系，促进房地产市场健康发展（牵头领导：刘茂松；牵头责任单位：市国土资源和房产管理局，各县市区委）。

（4）要围绕防风险推进去杠杆，通过规范各类金融活动，加强债务及金融风险防控，确保不发生系统性区域性金融风险（牵头领导：朱诚；牵头责任单位：市金融办、市财政局、市审计局、滁州银监分局、市人行，各县市区委）。

（5）要围绕提效益推进降成本，加大企业帮扶力度，打好降低要素成本、融资成本和税费负担等“组合拳”，强化政策落实，优化发展环境，推动实体经济健康发展（牵头领导：朱诚、杨东坡；牵头责任单位：市经信委、市政务服务中心、市金融办、市财政局、市人社局，各县市区委）。

（6）要围绕增后劲推进补短板，通过强化项目招引，认真落实“四督四保”制度，谋划实施一批重大项目、重大工程，补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面短板，持续扩大有效投入，进一步增强发展的全面性协调性（牵头领导：朱诚；牵头责任单位：市发改委、市招商局、市经信委、市城乡规划建设委员会、市交通运输局、市水利局、市农委、市商务局、市环保局，各县市区委）。

2.加快调结构转方式促升级

（1）深入实施“4105”行动计划，以省级、市级战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口，统筹推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项，加快构建创新型现代产业体系，力促新兴产业规模化、优势产业集群化、传统产业高新化（牵头领导：朱诚；牵头责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市调转促十大工程牵头责任单位，各县市区委）。

（2）坚持工业强市不动摇。全面落实“中国制造2025”行动计划，主攻产业升级，着力打造智能家电、新能源汽车及装备制造、健康营养、非金属矿精深加工4个千亿元产业；主攻企业升级，实施“千亿技改”“千企升级”，着力打造10家产值超百亿元的企业；主攻园区升级，狠抓招商引资“一号工程”，打造主导产业，提升核心竞争力，推动滁州经济技术开发区和天长经济开发区经营收入分别超2000亿元、1000亿元（牵头领导：杨东坡；牵头责任单位：市经信委、市发改委、市招商局、市城乡规划建设委员会、滁州经济技术开发区，各县市区委）。

（3）加快发展现代服务业。①大力发展工业设计、金融服务、现代物流等生产性服务业，提升商贸流通、健康养老等生活性服务业发展水平，打造家电、健康食品博览会等会展品牌（牵头领导：朱诚、陆峰、杨东坡；牵头责任单位：市发改委、市经信委、市金融办、市民政局、市卫计委，各县市区委）。

②实施“互联网+”行动，推进“电商滁州”建设，积极培育电子商务示范园区、示范企业和示范村（牵头领导：罗建华；牵头责任单位：市商务局、市经信委、市农委，各县市区委）。

③发展全域旅游，推进景区提升，丰富旅游业态，不断提升旅游业发展质量和效益（牵头领导：金力；牵头责任单位：市旅游局、市琅琊山管委会，各县市区委）。

（4）大力发展现代农业。突出发展现代农业示范区，引导产业规模集聚，6个县（市）每年要打造1个市级以上现代农业示范区；突出发展农产品加工业，带动农业做大做强，各县市区委都要招引1个以上国家级农业产业化龙头加工企业；突出拓展农业多功能性，推动农村一二三产融合发展，创建一批国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点（牵头领导：金力；牵头责任单位：市农委、市美丽办、市发改委、市旅游局，各县市区委）。

3.系统推进全面创新改革试验

（1）坚持创新驱动，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，加快建设创新型城市（牵头领导：金力、罗建华、杨东坡；牵头责任单位：市科技局、市经信委、市发改委、市商务局，各县市区委）。

（2）发挥企业技术创新主体作用，推进政产学研用协同创新，打造一批国家和省级工程技术中心、工程技术研究中心、企业技术中心（牵头领导：金力、杨东坡；牵头责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、滁州经济技术开发区，各县市区委）。

（3）加快推进滁州高教科创城、滁州众创科技园建设，发挥示范引领作用，打造跨区域协同创新试验区、科技成果转移转化示范区（牵头领导：金力、杨东坡；牵头责任单位：市科技局、滁州高教科创城管委会、滁州经济技术开发区，南谯区委）。

（4）实施“创业皖东”“技能皖东”工程，加强中小企业服务体系建设，加快中小企业创业园、农民工创业园、大学生创业园等建设，支持发展众创、众包、众筹，鼓励百姓创家业、能人创企业、干部干事业（牵头领导：朱诚；牵头责任单位：市人社局、市委组织部、市经信委、市科技局、市工商局，各县市区委）。

（5）①到2020年，民营经济占GDP比重达到75％以上（牵头领导：杨东坡；牵头责任单位：市经信委、市工商联、市工商局，各县市区委）。

②完善科技政策支持体系，深化科技体制改革，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，加强质量品牌建设，营造崇尚创新、宽容失败、支持探索、鼓励冒尖的创新创业氛围（牵头领导：金力、罗建华；牵头责任单位：市科技局、市发改委、市工商局、市质量技术监督局，各县市区委）。

三、着力构筑改革开放新高地

4.全面深化各项改革

（1）弘扬“大包干”精神，坚持抓小岗促全市，不断创造新的改革经验，争当击楫中流的改革先锋（牵头领导：许继伟、金力；牵头责任单位：市委改革办、市农委、市美丽办，各县市区委）。

（2）深化农村综合改革，围绕让资源活起来、经营权活起来、集体资产活起来，重点抓好资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，着力在深化农村集体产权制度改革、构建新型农业经营体系、健全农业支持保护制度、创新和完善乡村治理机制等方面，加强改革探索，努力走在前列（牵头领导：许继伟、金力；牵头责任单位：市委改革办、市农委、市金融办、市民政局、市委政法委，各县市区委）。

（3）深化重点领域改革，准确把握改革试点方向，加大先行先试力度，统筹推进国家中小城市综合改革、医药卫生体制综合改革、公共资源交易改革等各项国家和省级改革试点，深入推进“放管服”、财税金融等改革，充分激发市场和社会活力（牵头领导：许继伟、朱诚；牵头责任单位：市委改革办、市政府办公室、市发改委、市城乡规划建设委员会、市卫计委、市公管局、市政务服务中心、市编办、市政府法制办、市财政局、市金融办，各县市区委）。

（4）要完善工作机制，严格督察落实，不断提高改革精准化、精细化水平，坚定不移把全面深化改革推向前进（牵头领导：许继伟；牵头责任单位：市委改革办、市效能办，各县市区委）。

5.全面扩大对外开放

（1）坚持全域开放，积极参与一带一路、长江经济带、长三角城市群建设，推动交通、能源、科技、金融、环保、公共服务等领域全方位合作，全面提升区域竞争力和可持续发展能力（牵头领导：朱诚；牵头责任单位：市发改委、市交通运输局、市科技局、市金融办、市环保局、市政务服务中心，各县市区委）。

（2）积极对接京津冀协同发展，大力承接北京非首都功能疏解转移。深度融入南京都市圈，以建设产城融合示范区为平台，推动与南京江北新区的协同发展，打造区域统筹、产城融合、城乡一体的大江北协同发展区。深度融入合肥都市圈，推动与合肥及周边城市毗邻区域形成经济协作带。紧抓淮河生态经济带建设机遇，加强与皖北、苏北相邻区域合作，促进沿淮区域加快发展（牵头领导：朱诚、杨东坡、刘茂松；牵头责任单位：市发改委、市经信委、市城乡规划建设委员会、市交通运输局、市水利局、市招商局，各县市区委）。

（3）加快对外开放平台建设，争取建设综合保税区、保税物流中心、无水口岸，提高贸易便利化水平，支持更多有条件的企业“走出去”，不断提升开放型经济水平（牵头领导：罗建华；牵头责任单位：市发改委、市商务局、滁州海关，各县市区委）。

四、着力推进城乡统筹协调新发展

6.加快中心城区建设

（1）以打造百平方公里、百万人口的“双百城市”为目标，对外推进与南京的同城化和与合肥都市圈的一体化，对内推进滁来全同城化，进一步完善“131”组团规划，优化区域布局，提升承载和辐射能力，加快建设合宁之间新型区域中心城市（牵头领导：刘茂松；牵头责任单位：市城乡规划建设委员会、市重点局、市发改委，南谯区委、来安县委、全椒县委）。

（2）滁城围绕老城区加快改造、新城区完善功能，聚力推进一山一河一城一湖“四个一”工程，推动琅琊山创成5A级景区，清流河完成三期四期改造，滁州古城展现特色风貌，明湖区域新城形象初显，塑造山城一体、城湖共生的城市形态（牵头领导：李树、刘茂松；牵头责任单位：市城乡规划建设委员会、市重点局、市水利局、市琅琊山管委会，琅琊区委、南谯区委）。

（3）加强城市综合管理，健全创建长效机制，扎实推进全国文明城市和国家森林城市、环保模范城市联创联建，全面提升城市对外美誉度和群众满意度（牵头领导：许继伟、李树；牵头责任单位：市联创办、市文明办、市城管委、市林业和园林局、市环保局，各县市区委）。

（4）加大老旧小区、棚户区、城中村等综合改造力度，进一步改善人居环境（牵头领导：刘茂松；牵头责任单位：市国土资源和房产管理局、市城乡规划建设委员会、市重点局、市城市管理行政执法局，各县市区委）。

7.加快美丽县城和美丽镇村建设

围绕优化结构、完善功能、提升品位、丰富内涵，推进6个县（市）开展文明县城、卫生县城、园林县城三项创建，强化城镇规划建设管理，增强服务功能和集聚带动能力。加快美丽镇村建设，全面实施“百镇计划”，着力打造一批基于产业、生态、人文优势的特色小镇，全面完成375个中心村美丽乡村建设任务，努力建设农民幸福家园和美丽宜居乡村（牵头领导：许继伟、金力；牵头责任单位：市美丽办、市城乡规划建设委员会、市文明办、市卫计委、市林业和园林局，各县市区委）。

8.全面提升中心城区和县域经济发展水平

加强区域联动，打造“一核一区一基地”。即：①打造市域核心增长极，依托滁州经济技术开发区、苏滁现代产业园、滁州高教科创城，加快发展新经济，全面提升中心城区首位度（牵头领导：朱诚、金力；牵头责任单位：市发改委、市经信委、滁州经济技术开发区、苏滁现代产业园、滁州高教科创城管委会，南谯区委）。

②打造产城融合示范区，以苏滁现代产业园、汊河、乌衣等为支点，加快天长、来安、全椒、南谯、琅琊等毗邻南京江北新区区域发展，建设沿边经济带（牵头领导：朱诚、刘茂松；牵头责任单位：市发改委、市城乡规划建设委员会、市经信委、苏滁现代产业园，天长、来安、全椒、南谯、琅琊等县市区委）。

③打造西部大工业基地，利用皖北振兴发展政策，立足丰富的矿产资源，发展循环经济，打造完整产业链条，推动定远、凤阳、明光加快振兴（牵头领导：朱诚、杨东坡；牵头责任单位：市发改委、市经信委、市国土资源和房产管理局，定远、凤阳、明光等县市委）。

9.加快重大基础设施建设

（1）积极构建立体化的综合交通体系，建成合宁高速四改八、滁淮高速、宿扬高速天长段，开工建设滁天、来六、明巢、滁西环等高速公路，推进合青高铁、合滁宁高铁、滁宁轻轨和滁州机场等项目建设，实施国省干线提升工程，加快农村道路畅通工程建设（牵头领导：刘茂松；牵头责任单位：市交通运输局、市发改委，各县市区委）。

（2）推进窑河复航、白塔河航道升级和滁河航运综合提升，加大境内淮河、滁河干支流等治理力度，推进江巷水库等各类水利工程建设（牵头领导：金力、刘茂松；牵头责任单位：市交通运输局、市水利局，各县市区委）。

（3）开展海绵城市建设，推进城市地下综合管廊、新能源汽车充电设施、防洪防涝工程等建设，加强水、电、气等市政基础设施建设，促进城市功能现代化（牵头领导：刘茂松；牵头责任单位：市城乡规划建设委员会、市经信委、市防指办、市供电公司、市燃气公司）。

（4）加强现代信息基础设施建设，发展智慧产业，建设“智慧滁州”（牵头领导：杨东坡、刘茂松；牵头责任单位：市城乡规划建设委员会、市经信委、市网信办，各县市区委）。

五、着力开创民主法治建设新局面

10.加强民主政治建设

支持人大及其常委会依法履职，加强地方立法工作，行使重大事项决定权和人事任免权，强化工作监督和法律监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。推进基层民主政治建设，拓宽民意表达和公众参与渠道，深化政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权（牵头领导：许继伟、汪建中；牵头责任单位：市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市政务公开办公室，各县市区委）。

11.加强党对统一战线和群团等工作的领导

（1）充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和港澳台工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线（牵头领导：许继伟、朱诚；牵头责任单位：市委统战部、市民委、市外办，各县市区委）。

（2）推进工会、共青团、妇联改革发展，支持文联、科协、残联、红十字会、社科联、关工委等人民团体充分发挥作用（牵头领导：李树、张东明；牵头责任单位：市委组织部、市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市文联、市科协、市残联、市红会、市直机关工委，各县市区委）。

（3）加强和改进老干部工作，组织引导广大离退休干部继续发挥优势和专长，释放正能量（牵头领导：张东明；牵头责任单位：市委组织部、市委老干部局，各县市区委）。

（4）坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结，继续争创全国双拥模范城（牵头领导：许继伟、朱诚；牵头责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市民政局、市科技局、滁州军分区，各县市区委）。

12.加强法治滁州建设

（1）加强党对法治工作的领导，全面提高各级党委运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力。加快构建具有滁州特色的地方性法规规章体系，把经济社会发展纳入法治轨道（牵头领导：许继伟、马军；牵头责任单位：市委政法委、市人大常委会办公室、市政府法制办，各县市区委）。

（2）加强法治政府建设，坚持依法行政，规范行政执法，强化行政问责（牵头领导：朱诚；牵头责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市监察局，各县市区委）。

（3）推进司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权（牵头领导：马军、陆峰；牵头责任单位：市委改革办、市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院，各县市区委）。

（4）组织实施“七五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展“法律六进”，增强法治宣传教育的实效性针对性，提高全民法治意识，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围（牵头领导：马军、陆峰；牵头责任单位：市司法局，各县市区委）。

13.加强社会治理创新

（1）健全落实社会治安综合治理领导责任制，打造平安滁州，加强平安乡镇、平安村庄建设，健全完善立体化、数字化社会治安防控体系，推进县乡村三级综治维稳信访中心（站）建设，不断提升群众安全感和满意度（牵头领导：马军、陆峰；牵头责任单位：市委政法委、市公安局、市信访局，各县市区委）。

（2）加强社区建设，强化网格化管理、精细化服务，打造文明和谐平安幸福的新型社区（牵头领导：马军、陆峰；牵头责任单位：市民政局、市综治办，各县市区委）。

（3）加强社会稳定风险防控，推进信访法治化建设，建立完善重大不稳定问题清单制度，落实重大事项社会稳定风险评估机制，有效预防和及时排查化解矛盾纠纷（牵头领导：马军、陆峰；牵头责任单位：市委政法委、市信访局，各县市区委）。

（4）①牢固树立安全发展观念，完善安全生产管理体制机制（牵头领导：杨东坡；牵头责任单位：市安委办，各县市区委）。

②加强食品药品安全监管，构建市县乡三级农产品质量安全监督体系（牵头领导：罗建华；牵头责任单位：市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市农委，各县市区委）。

③健全突发公共事件应急管理机制，完善自然灾害监测预警应急体系，提高综合防灾救灾减灾能力，确保人民群众安居乐业、社会大局安定有序（牵头领导：马军、陆峰；牵头责任单位：市公安局、市政府应急办、市民政局，各县市区委）。

六、着力兴起文化繁荣发展新高潮

14.弘扬先进文化

大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固团结奋斗的思想基础，凝聚奋发向上的精神力量。加强思想道德和社会信用体系建设，树立先进典型，宣传好人模范，深入推进道德信贷工程，培育传承良好家风家训。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度（牵头领导：李树；牵头责任单位：市委宣传部、市发改委、市人行、市金融办、市文明办，各县市区委）。

15.繁荣文化事业

以基本公共文化服务标准化、均等化为目标，着力完善现代公共文化服务体系。开展基层综合性文化服务中心建设五年行动，建设市奥体会展中心，建成市图书馆、文化艺术中心，实现县市区剧场和乡镇综合文化服务中心、美丽乡村中心村农民文化乐园、社区市民文化乐园全覆盖。深入开展群众性文化活动，集中实施一批文化扶贫项目，鼓励社会力量参与提供公共文化服务，丰富群众精神文化生活。加强文化人才队伍建设，扶持文艺精品创作。办好中国农民歌会。科学保护利用文物和非物质文化遗产，加大古城、古镇、古街、古村落等保护力度，丰富提升滁州文化品牌内涵（牵头领导：李树、金力；牵头责任单位：市委宣传部、市文广新局、市城乡规划建设委员会，各县市区委）。

16.壮大文化产业

推进长城文化创意产业园、中国文具产业示范区、凤阳明中都皇故城遗址公园等重点文化产业项目和示范园区（基地）建设，做大做强文化龙头企业。围绕“文化+”，推进文化与科技、旅游、制造设计、大数据等融合发展，大力招引创意设计、游戏动漫、数字出版等项目，推动文化产业转型升级。深化文化体制改革，进一步激发文化发展动力活力（牵头领导：李树、金力；牵头责任单位：市委宣传部、市文广新局、市城乡规划建设委员会、市科技局、市旅游局、市经信委，各县市区委）。

七、着力实现民生福祉新提升

17.切实保障改善民生

（1）认真实施33项民生工程，每年坚持为民办好十件实事，让人民群众不断有更多的获得感。加快城乡社会保障并轨，努力缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，推进保障水平的持续合理增长，不断织密托底的民生“保障网”（牵头领导：朱诚；牵头责任单位：市政府办公室、市财政局、市人社局，各县市区委）。

（2）进一步完善住房保障体系，推进住房公积金制度扩面（牵头领导：刘茂松；牵头责任单位：市国土资源和房产管理局、市公积金管理中心，各县市区委）。

（3）积极应对人口老龄化，推进医养结合，努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系（牵头领导：金力、陆峰；牵头责任单位：市民政局、市卫计委，各县市区委）。

（4）健全社会救助体系，加大对困难群体的救助力度，支持慈善、社会福利和残疾人事业发展，切实保障妇女儿童合法权益（牵头领导：马军、陆峰；牵头责任单位：市民政局、市红会、市残联、团市委、市妇联，各县市区委）。

18.扩大公共服务供给

（1）完善就业促进政策，坚持以创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，加大对重点群体和困难人员就业帮扶力度，实现零就业家庭动态“清零”（牵头领导：朱诚；牵头责任单位：市人社局，各县市区委）。

（2）优先发展教育事业，加大教育投入，推进城乡幼儿园建设，改善义务教育学校办学条件，全面普及高中阶段教育，促进教育优质均衡发展。广泛开展全民健身运动，不断增强人民体质。加快建设职教大市，提升高等教育发展水平（牵头领导：金力；牵头责任单位：市教体局、滁州职业技术学院、滁州城市职业学院，各县市区委）。

（3）大力发展卫生与健康事业，加强基层医疗卫生基础设施和服务网络建设，巩固扩大医改成果，强化医疗、医保、医药“三医联动”，提高群众就医满意度。落实计划生育政策，推动人口均衡发展（牵头领导：金力；牵头责任单位：市卫计委，各县市区委）。

（4）优先发展公共交通，创造良好出行环境（牵头领导：刘茂松；牵头责任单位：市交通运输局，各县市区委）。 （下转第三版）

中共滁州市委办公室关于印发《中国共产党滁州市第六次

代表大会上部署的重点工作目标任务责任分解》的通知

各县、市、区委，市委各部委，市直各单位党组（党委），滁州经济技术开发区党工委，苏滁现代产业园党工委，滁州职业技术学院党委，滁州城市职业学院党委：

经市委常委会会议研究决定，现将《中国共产党滁州市第六次代表大会上部署的重点工作目标任务责任分解》印发给你们，请对照报告原文（《滁办通报》〔2016〕第29期）认真学习领会，把握精神实质，结合工作实际，深入贯彻落实。

各地各部门党组（党委）要紧紧围绕“一个目标，七个着力，深入推进全面从严治党”迅速制定工作落实方案，建立工作推进机制，细化量化工作目标体系和责任体系，分年度制定具体目标任务和推进措施，年终对完成情况进行分析总结。各地各部门年度目标任务和年终完成情况将在《滁州日报》上进行公示。

要按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，建立工作台账，健全工作推进路线图、项目树、时间表和责任清单，层层压实责任，加强工作调度，定期分析总结，以月保季、以季保年，推动各项工作快速有序、健康高效推进，确保圆满完成市第六次党代会部署的各项工作任务。

各地各部门的工作落实方案和工作责任清单经主要负责同志签字后，请于11月14日前报市委办公室（联系电话：3022759，邮箱：czswdcs＠126.com）。市委办公室将进一步加大督查督办力度，适时安排开展实地督查并报告市委。

中共滁州市委办公室 

2016年10月11日 

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