“三资”管理：为何“旧病未去，新疾又添”？

近期，全椒县纪委在对农村违法违纪案件梳理的过程中，发现涉及“三资”管理领域“旧病未去，新疾又添”。为此，纪检人员从案件产生根源分析了农村“三资”管理工作中暴露的问题，并提出相关预防措施。

监管手段缺乏创新，重点领域缺乏重点关注。近年来，新农村建设、征地补偿领域衍生出许多农村基层干部违纪违法案件。而乡镇政府对新生问题调研略有滞后，缺乏管理制度的创新，而现有的已然跟不上近几年农村经济发展的速度，致使部分村多次出现土地转让频踩政策法律红线问题。

资源发包暗渡陈仓，集体资产变相隐性流失。部分村干部执行制度的主动性不够，在集体资产、资源处置过程中有规避监督、暗箱操作现象，其手段主要是将集体资产、资源低价发包或出让给特定关系人，事后通过变更合同期限等方式进行隐身，从中牟取不正当利益。如：古河镇某村主任吴某，通过暗箱操作将该村380亩林场以30年的承包期限发包给镇干部叶某，随后又擅自将承包期延长至50年，致使集体资产变相隐性流失。

管理制度密中有疏，钻空腐败存在可乘之机。农村“三资”除了在资产承包租赁出让、资产和资源招投标等方面存在制度缺失外，国家各类补贴资金的管理方面也出现短板，虚报冒领、贪污粮食补贴等腐败案件频发。如：西王镇某村书记许某伙同其妻赵某，将村集体茶场80多亩粮食补贴6.3万元存入自家银行户头，仅交村入账2.95万元，至市委巡察组委巡察时，尚有3.3万元未入村账。

村财缺乏审计程序，惠农资金屡遭非法套取。全椒县目前没有设立专门的集体财务审计机构，“三资”管理由各镇农经站、财政所人员承担，这种既当运动员又当裁判员的模式，使村级职务侵占等违法乱纪现象得不到及时遏制，尤其是套取国家惠农资金行为较为猖獗。

从被查处的村干部来看，多数宗旨法纪意识淡薄、贪占侥幸心理和“占山为王”思想严重，尤其是在集体土地处置方面，基本上由村委会作主，部分村干部把自己当成了“土地爷”。虽然政府长期注重村组干部队伍建设，但宗旨法纪意识普及深度仍然不够，有的村组干部思想言行严重脱离群众，主观上抵触群众监督，导致权力制约被削弱，助长了腐败的滋生。

对此，全椒县纪委提出，加强农村“三资”管理，首先要严守村干理想信念阵地。通过开展“两学一做”学习教育、“以案说法”警示教育，增强廉洁自律意识和拒腐防变的能力；其次，要健全“三资”管理制度体系。制定村干部权力清单，实行“内容责任、运行流程、结果公开，明确办理时限，向群众承诺”制度；设立专门的农村财务审计机构，严格财务收支预算管理和村级收款票据、货币资金管理，规范收支审核审批程序，使“三资”管理步入制度化、法制化轨道；同时，要激发群众内在监督活力，给群众让出敢于发声的空间。建议政府给予一定经费，扶持村级事务监督委员会在村集体内部发挥监管职能。在选任村组干部时要杜绝“家族式”的不正常现象，让群众不再因害怕家族势力而沉默。 史法勇高怀刚李慧

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