不负嘱托 书写农村改革新华章

（上接第一版）

抱团取暖 土地经营活力全面焕发

“以前靠天收，每家种植水稻，1亩地除掉成本最多赚几百块钱。现在成立合作社实行稻虾共作，1亩大约收1000斤稻和200斤虾，大米最低能卖3块5到5块钱一斤，虾最低10块一斤，这样算下来1亩地有4000多块的收入，比以前单打独斗好得多。”这是小岗民益土地股份合作社社长殷玉容给记者算的一笔账，也是她给自己社员算的一笔经济账。一年多前，在小岗村党委引导下，她发动小殷村民组43户村民以户为单位，以584.81亩土地经营权入股民益土地股份合作社，种养稻虾、稻鱼、山核桃，打破传统农业模式，探索农村土地改革新路径。

农民土地股份合作是实现小田变大田、推进农业适度规模经营、促进小农户和现代农业发展有机衔接的重要措施。2016年以来，滁州市按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股新型经营主体，实行统一经营管理，按保底收益、按效益分红的方式，确保农户享受更多现代农业发展成果。截至目前，全市有560家新型经营主体开展土地股份合作，涉及1.64万户农户，入股面积达12.54万亩，年收益5570万元。

各地探索走出“村集体+农户+经营主体”“农户+经营主体+特色产业”“确权不确界”等多种股份合作模式，在丰富了农民的收入结构的同时，促进了土地流转，提高了土地经济效益，进一步助力村集体经济组织增收。截至目前，全市土地流转面积达440.7万亩，流转率达44.5%，全市家庭农场发展到9888个、农业合作社达7330个。这都为发展土地适度规模经营、推动农业现代化打下了坚实的经营体系基础。

统筹发力 人民群众获得感不断增强

“作为改革排头兵，小岗村还进一步加强社会管理，健全完善小岗村党委领导下的村民自治机制，深化以村民小组或自然庄为基本单元的村民自治改革试点，完善议事决策程序和制度，做到小岗的事情小岗人商量着办，确保小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、问题不扩大。”小岗村党委第一书记李锦柱介绍。

小岗村的实践是滁州市探索乡村治理体系，推进农村综合改革的缩影。近年来，滁州市各地积极推进乡村治理创新和转型，提升乡村治理能力，在不断完善基层组织建设体系的基础上，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进依托以乡贤为主要成员的调解机构和调解工作室建设，开创“乡贤+创新社会治理”新模式，为建设美丽乡村添砖加瓦。

建立健全农村医保体系，促农村医保整体提升。市政府在全省率先出台《滁州市城乡居民基本医疗保险实施办法（试行）》，统一城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，截至目前，全市城乡居民医保参保人数达到373万人，基本医疗保险参保率达99%以上；全市城乡居民各级财政补助标准提高到520元/人，财政补助增加的30元一半用于大病保险。同时，全市医保信息系统迅速完善升级，实现“保基本、保大病”的目标，进一步完善“六统一”的运行机制。

以村（社区）为基本单元，将全市区域划分为1230个网格，组建266名乡镇（街道）医保管理员和1330名村级（社区）医保监管信息员队伍，明确乡镇管理员11项职责、村信息员9项职责，健全基层医保网格化管理，强化了医保服务、监管能力，打通医保服务群众的“最后一公里”。

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