南谯法院：商会调解显成效

商会专业调解员常驻法院，以最快的速度、最小的成本化解涉民营企业纠纷，助力非公经济平稳发展。滁州市南谯区法院自2018年7月引入滁州市总商会人民调解工作站以来，到2019年8月底，已成功将465起纠纷化解在诉前。不久前，省工商联在滁州市召开现场会，向全省推广“南谯模式”。

专职专业化解民企纠纷

2009年，安徽省某建筑工程公司中标滁州市南谯区某镇政府发包的道路绿化、路灯及下水道改造3项工程。该公司按照合同约定完成施工，镇政府却迟迟不付清工程款。2016年6月，3项工程完成审计后，镇政府才结清工程尾款，此时已逾期7年。建筑工程公司多次向镇政府催要违约金，都无功而返。不久前，该公司诉至南谯区法院，要求镇政府支付逾期付款的利息损失32万余元。南谯区法院受案后，发现这个案件事实清楚，经征求当事人意见，当天就分流到商会调解工作站进行诉前调解。

这桩“陈年旧案”一方是民营企业，一方是地方政府，商会调解员接手案件后，很快了解到熟知项目的镇政府领导和工作人员已调离，现在的领导表示不清楚情况。调解员带着维护好企业利益，化解政企矛盾纠纷的愿望，约谈双方当事人，及时掌握双方的诉求与分歧点。镇政府有付款意向，但认为公司主张过高，不能接受。调解员从政府应带头诚信守约、维护企业利益，才能促进经济发展的角度进行释法明理，镇政府从起初的不愿意调解再到愿意付款，调解工作取得重大突破。调解员多次电话联系，引导双方合理计算逾期付款的利息损失。8月28日，双方仔细对账后达成协议，镇政府支付建筑工程公司利息损失24万余元。

“商会调解就是为了尽快解决涉及企业的矛盾纠纷，力争为企业节省经济、时间成本。”调解员蒋晓云说。

近年来，南谯区法院员额法官年人均办案数超300件，连续多年位居滁州市法院首位。爆发式增长的案件中，涉企商事纠纷居多，成为制约非公企业发展的主要问题之一。滁州市结合全国工商联、司法部印发的《关于推进商会人民调解工作的意见》和企业反映的难点问题，主动作为，积极创新。2018年7月，滁州市工商联与滁州市司法局共同成立滁州市总商会人民调解委员会，首选在南谯区法院设立商会调解工作站，派驻专职调解员开展诉前调解工作。

“滁州市委、市政府十分重视商会调解工作，对人员、经费、场所等提供了有力保障。”滁州市工商联主席王晓平介绍说，通过公开招聘，总商会聘请3名热心调解工作的人员，开展日常调解工作。同时，还建立一支由66名专职、兼职调解员组成的调解队伍。

“我们一直在推进多元化纠纷解决机制建设，先后引入公证、仲裁等18家行业组织进驻诉调对接平台，为当事人提供多种解纷方式，有效减轻群众诉累，也为法官减负。”南谯区法院院长杨芳说，“商会调解工作站的入驻可说是及时雨，调解涉企纠纷实现专业化。”

为确保诉讼与非诉讼解决方式的有机衔接，南谯区法院在诉讼服务中心开通“民营企业绿色通道”，强化诉前调解前置和繁简分流，对事实清楚、案情简单的商事纠纷，经征求当事人同意后，分到商会调解工作站，由专职调解员组织调解。对调解成功的案件，由法官对调解协议书进行司法确认。

群策群力推动民企发展

彭程等114户业主支付全款购买滁州金鹏地产公司开发的商品房，合同约定的交房时间为2018年7月15日。到了交房日期，房屋还未通过竣工验收，直到当年10月底，开发商才办理交房手续。按照合同约定，逾期交房以购房款总额的万分之一按日支付逾期交房违约金。和开发商多次交涉无果后，几十户业主于2019年4月到南谯区法院起诉。

面对群情激愤的现场，立案庭庭长杨帆一边好言安抚，一边问清大家的诉求，发现每户的主要诉求相同，只是要求赔偿的数额不同。经征求业主们同意，案件交给商会调解员诉前调解。在调解员、法官、商会调解委员会共同努力下，114户业主全部和开发商达成赔偿协议，金鹏地产公司一次性向114户业主共支付违约金120万余元，法院随即对协议书进行司法确认。

“要是走诉讼程序，这114起案件至少也要耗上半年甚至一年，诉前调解结案是最好的结果。”金鹏地产公司代表说。

与此同时，滁州碧桂园房地产公司等5家公司到南谯区法院起诉28名购房户拖欠购房款。经过商会调解员细心调解，28起案件都在15天内达成调解协议，维护了企业合法权益。

据介绍，滁州市总商会有1.7万多家会员单位，总商会人民调解委员会在化解民营经济领域纠纷方面具有得天独厚的优势。在调解中注重以帮助企业解决问题为宗旨，秉持依法、平等、自愿和尊重当事人诉讼权利的原则，突出调解与普法相结合，以最小的成本化解纠纷，帮助广大会员企业解决了矛盾纠纷，深受中小企业欢迎。商会调解工作站成立13个月以来，共调结案件465件，调解成功率90%以上，其中会员企业占50%以上。随着商会调解工作站的影响力不断增强，一批中小企业主动上门寻求服务，许多纠纷得到及时有效解决，企业安心生产经营。

南谯区法院专门与滁州市工商联、劳动仲裁、商事仲裁部门召开联席会议，就法院办理涉企纠纷中发现的普遍性问题，提出相应的司法建议。还根据滁州市工商联提出的司法需求，为企业提供法律指导，推动民营企业进一步提升法治思维、法律意识和风险防控能力，为非公经济健康发展打好坚实的法治基础。

“商会调解工作站‘短平快’化解涉企纠纷，成效明显，我们已经把‘南谯模式’推广到琅琊区法院，滁州市中级法院还将部分知识产权纠纷案件也分流给商会调解工作站。”王晓平说，“商会调解前景可期。”周瑞平王中杰

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