让吃苦者吃香有为者有位实干者实惠 ——南谯区创新实施村干部星级化管理考核启示 祖爱珂

“上面千条线，基层一根针”，长期以来，村干部承担着繁重的工作任务，压力大、待遇低、上升空间窄，在一定程度上影响了村干部干事创业热情。对此，南谯区结合农村基层党建保障工程三年行动计划，创新实施村干部星级化管理考核，进一步优化村干部经济待遇和政治待遇，让吃苦者吃香、有为者有位、实干者实惠。

每年一次的“年底大考”

“这次我们考核组是代表镇党委对村里一年来的工作进行一个综合了解。从今年开始，考核结果以星级来评定，分出个好、中、差来，希望大家能本着客观、公正的态度配合我们工作。”章广镇纪委书记陈杨在章广村年度考核动员会上说。

南谯区在前期村级星级化管理考核试点基础上，去年正式出台《南谯区村级“一考两评两定三挂钩”星级化管理考核实施意见》，在全区范围内推行村级星级化管理考核。星级化管理考核实行百分制，按照“一考两评两定”程序，将村级年度考核结果划分为五星、四星、三星、后进4个等次。“一考”，即“镇级考核”，每年底以镇为单位成立考核组，对所辖村（农村社区）开展综合考核，综合考核项目涉及农村组织建设、民生工程8大类，涵盖4项加分因素和6项扣分因素。“两评”，即“党员群众评和乡镇干部评”，由镇考核组组织镇领导班子成员、二级机构负责人和村党员群众对村级年度工作开展情况进行百分制评分。村级考核得分按照考核组、党员群众和乡镇干部评分6:2:2的比例综合评定。去年，章广镇11个村中评出五星级村1个、四星级村3个、三星级村6个、后进村1个。

“‘一考两评两定\’的考核方式，保证了考核结果的公平性和公正性，避免‘暗箱操作\’，考核结果让我心服口服，明年我们肯定要甩掉后进的帽子。”章广镇后进村胡集村党总支书记张家安说。

星级村干部的“经济实惠”

元松村距离章广镇约8公里，是章广最偏僻的村。之前，村里各项工作都处于全镇末位，村集体负债近百万元，是名副其实的难点村。实施星级化管理考核后，工作成绩与经济待遇直接挂钩，村“两委”干部不敢再“无所谓”下去了，大家主动想办法、找路子，发展劳务输出、苗圃种植和生态旅游，并成功承办了第21届国际奥委会主席杯全国百城市自行车赛华东区预赛。去年按照评星定级程序，经镇、村考核，元松村获得了“五星村”的好成绩。在此之前，元松村已连续2年荣获“五星村”。就在考核结束的1个月后，村党总支书记张开峰的工资卡上收到了一笔18846元的工资款项，相比该镇有些村党组织书记，多了16000余元，这让张开峰的心里乐开了花。

按照农村基层党建保障工程三年行动计划要求，村“两委”干部报酬由基本报酬和绩效报酬构成，其中，基本报酬按照该区上年度农村常住居民年均可支配收入的2倍标准，绩效报酬按照星级化考核管理结果确定。对第一年被评为五星级的村，村“两委”月绩效报酬可按照不超过2倍发放，相应的四星、三星村逐级递减，并合理拉开档次；对连续两年被评为五星级的村，村“两委”成员月绩效报酬可按照不超过2.5倍发放；对连续三年以上（含三年）被评为五星级的村，村“两委”成员月绩效报酬可按照不超过3倍发放。后进村村“两委”成员月绩效报酬倍数按低于1倍标准发放。

元松村作为连续3年的“五星级村”，党总支书记张开峰收到的18846元，就是按照3倍标准发放的绩效报酬。“以前，一年到头也就万把块钱，现在好了，区里给买了城镇职工养老保险和人身意外伤害险，镇上还补贴了新农合的钱，工资也涨了，我们干起活来也更带劲了。”张开峰笑着说。

组织给的“意外惊喜”

给张开峰带来惊喜的不仅仅是工资的增加，还有组织给他的政治荣誉。2017年8月23日，南谯先锋网上的一则公示信息引起了社会的关注，公示内容是关于朱刚、苏立军、张开峰、汪晓燕4名同志拟作为挂任所在镇（社管中心）党（工）委委员人选。公示内容言简意赅，与科级干部实绩公示无异，但这却是南谯区在实施“星级化”管理考核中迈出的重要一步，也是南谯区在加强农村基层党建工作中的“点睛之笔”。究其原因不是别的，而是这4人全是村（社区）党组织书记。“年度考核结果与政治待遇挂钩”，这是星级化考核管理给村党组织书记带来的又一个惊喜。

为进一步拓展优秀村（社区）干部上升空间，激发村（社区）干部干事创业活力，经过充分调研、多次论证，今年5月，南谯区印发《优秀村（社区）党组织书记挂任镇（社管中心）党（工）委委员暂行办法》，明确了优秀村（社区）党组织书记挂任镇（社管中心）党（工）委委员的条件、程序和经济待遇，其中“近三年以来连续被评为‘五星村\’的村（农村社区）党组织书记”是挂任党（工）委委员的必要条件之一。《暂行办法》印发后，南谯区第一时间启动挂任工作，经个人申报、乡镇推荐、组织考察、区级研究，最终确定了4名村（社区）书记作为挂任所在镇（社管中心）党（工）委委员人选，张开峰就是其中之一。

“星级化考核管理，不仅关系到各村的年度工作成效，也关系到村干部的切身利益。星级考核结果与村干部经济待遇、政治待遇挂钩，让吃苦者吃香、有为者有位、实干者实惠，从而打破干与不干一个样、干多干少一个样的‘平均主义\’，激发了农村基层干部的工作积极性。”南谯区委常委、组织部长、统战部长陈厚兵说。

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