服务大局助发展　司法为民促和谐 ——滁州市司法局跨越发展纪实

服务大局助发展司法为民促和谐

——滁州市司法局跨越发展纪实

党的十八大以来，市司法局坚持“法治化统领发展、信息化牵引发展、一体化集成发展、社会化创新发展”的发展思路，深化发展理念，创新工作机制，服务经济发展，助力平安建设，推动全面从严治党不断深入，服务保障能力不断提升，各项工作迈上新台阶。全市有3个县被表彰为全国法治县（市、区）创建先进单位、全国“六五”普法先进集体，１个县荣获第二届“全国青少年普法教育示范区”称号，5个行政村（社区）进入“全国民主法治示范村（社区）”行列，44个行政村被授予“省级民主法治示范村（社区）”称号。市法律援助中心先后被表彰为“第二届全国十佳法律援助单位”“第四届全国法律援助工作先进集体”、全国法律援助“便民服务示范窗口”、第一届“全国敬老文明号”，全系统35名个人获得省部级以上表彰，谱写了一曲司法行政工作跨越发展的赞歌。

——★数说司法★——

创新普法形式

着力建设法治滁州

普法依法治理是司法行政机关肩负的重要职责。市司法局充分发挥司法行政机关组织、指导、协调作用，深入推进法治宣传教育工作，顺利通过“六五”普法考核验收，全面启动“七五”普法规划，推动了全市普法和法治创建工作水平的进一步提升。

建立普法和依法治理工作常态化推进机制。推动将普法依法治理工作纳入党委政府年度目标管理，建立“普法任务责任清单”，推动普法责任制全面落实。建立“流动法律课堂”，将普法依法治理工作融入精神文明创建，将村级法治广场建设、“民主法治示范村”纳入美丽乡村建设规划，普法依法治理工作从“软指标”到“硬任务”，实现了常态化。

多措并举推进法治宣传教育活动开展。创新普法形式，着力打造“网络普法、实体展台、流动课堂”三维普法模式，进一步提升法治宣传教育实效性。突出重点对象和重点内容，推出“菜单式”普法，不断扩大法治宣传覆盖面、增强渗透力。五年来，全市共举办公务人员法治讲座260多场，组织企业经营管理人员培训210期，组织各类法治宣传教育活动650多次；建立青少年法治宣传教育基地27个，中小学法治副校长实现了全覆盖。

加强法治文化建设，深入推进法治创建活动。开展法治文化“四入行动”，全市建成法治文化广场20个、法治文化公园17个、法治文化长廊35个，村（社区）法律图书角1300个，法治宣传栏（橱窗）2200个。充分利用传统媒体和现代传媒设施，推动法治文化传播。全市设立电视专题法治栏目9个，法治报刊栏目5个，法治宣传微博（微信）12个，每年组织法治文艺演出和送法下乡活动近100场次，同时，坚持普治并举，全面推进法治创建活动。

健全调解网络

筑牢维稳第一防线

基层人民调解是预防化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”，是平安建设的基础性、根本性、保障性工程。五年来，市司法局积极开展“人民调解防护网”工程，加强人民调解组织建设，健全矛盾纠纷预警和排查化解常态化机制，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

不断健全人民调解组织网络。推进人民调解委员会标准化建设，规范乡镇（街道）、村（居）调委会工作管理，拓展建立基层调解小组和矛盾纠纷信息员网络。加强专业性行业性人民调解组织建设。成立市医疗纠纷人民调解委员会，推动市县两级全面建立第三方医患纠纷调处机制。整合行业资源，推进矛盾纠纷综合调处中心建设。目前，全市建立各类人民调解组织1417个，其中行业性、专业性人民调解组织37个，综合调处中心3个，跨省市（县）联合调解组织6个，实现人民调解组织全覆盖。

大力推进矛盾纠纷排查化解。建立矛盾纠纷研判预警机制，有效发挥“源头治理”的基础作用，建立人民调解、行政调解、司法调解的对接机制，加大对群体性上访事件、涉访人员和可能引起“民转刑”案件矛盾纠纷的排查调处力度，积极开展人民调解协议司法确认，提高人民调解公信力。2016年，全市共调处各类纠纷36092件，调解成功率95%。

着力加强多元化调解员队伍建设。建立由专业人员组成的人民调解咨询专家库，吸收律师、退休法官等法律服务人员担任兼职人民调解员。目前，全市共有在册人民调解员8135人，同时，加强人民调解员业务培训，不断提高队伍综合素质和实战能力。

管好特殊人群

维护社会大局稳定

创新开展社区矫正工作，认真抓好安置帮教，是推动特殊人群社会化管理工作朝着特色化、科学化的方向迈进的重要手段。近年来，市司法局贯彻宽严相济刑事政策，实行规范化执法、教育型管理、综合性矫治、社会化帮扶，加强特殊人群管理，推进社会管理创新，最大限度维护了社会稳定。

加强社区矫正对象刑释解教人员衔接管理。建立社区矫正对象移交和刑释解教重点人员“必接必送”制度和基本信息库数据库，创新信息化监管模式在全省推广。全市帮教期内刑释解教人员帮教率100%，社区矫正对象重新犯罪率低于0.1%。

推动社区矫正和安置帮教工作社会化。建立健全帮扶体系，搭建专群结合的管理服务平台。深入推进“黄丝带帮教行动”，持续开展送法、送医、送岗位、送文化等帮教活动。将过渡性安置基地建设纳入社会治理创新考核内容，推动建立政府出资、社会支持，集食宿、就业、过渡性安置为一体的过渡性基地。全市建立安置基地62个，社区矫正中心8个，社矫安帮工作站1221个。

规范法律服务

促进地方经济发展

坚持围绕中心，搭建服务平台，规范服务管理，最大限度地发挥法律服务在服务经济发展、维护公平正义、维护社会稳定中的职能优势。

拓展法律服务领域。引导律师、公证等法律服务工作者主动服务大局，为供给侧改革、重大项目建设、投融资和处置“僵尸”企业等提供全方位法律服务。加强法律顾问工作，全市律师担任党政机关、企事业单位法律顾问245家，市、县、乡三级政府法律顾问实现全覆盖。推进公职律师制度建设，全市发展公职律师25人。积极为房屋征收、重大项目招投标等活动提供公证服务，积极参与司法辅助业务，为规范经济秩序、预防风险提供服务保障。

规范法律服务管理。通过出台关于加强律师职业道德建设的意见，建立全市律师诚信档案，健全公证质量巡查制度，加强基层法律服务执业管理，完善协会自律管理机制等方式，进一步规范法律服务行为。

建设公共法律服务体系。建立县、乡、村三级司法行政综合服务中心（站），完成公共法律服务信息化平台一期建设，完善“12348”法律服务热线平台，面向社会提供“一站式”专业化服务；充分发挥律师专业优势，为创新社会治理提供专业法律服务；构建覆盖城乡、面向一线的村（居、社区）综合法律服务体系；整合法律服务资源，引导广大法律服务人员依法帮助群众解决就业、就医、就学等民生问题，满足群众基本法律服务需求。

推进法律援助

降低门槛普惠民生

坚持创新发展，努力保先创优，扎实推进法律援助“民生工程”，全面提升全市法律援助服务能力和工作水平。

降低申请门槛。将法律援助工作纳入经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、社会治安综合治理考评内容，大力推进法律援助工作发展。将农村土地承包经营权、宅基地使用权纠纷、农资产品质量损害赔偿等8类事项纳入扩大法律援助范围，进一步降低法律援助门槛，申请法律援助门槛由最低生活保障标准调整为最低工资标准，明确7类情形免于经济状况审查，让更多群众共享法律援助服务。

延伸服务网络。开通咨询热线，畅通网上申请渠道，在全市建立法律援助工作站383个，村（居）联系点1266个，建成纵向到底、横向到边覆盖城乡法律援助网络。以法律援助便民服务窗口为依托，实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”服务。完善刑事法律援助衔接机制，建立劳动人事争议仲裁与法律援助协作机制。完善“援调访”对接工作模式，建立法律援助调解优先和参与信访工作机制，协助政府和部门处理突发性事件和群体性纠纷。

强化质量管理。推进法律援助“点援制”，开展旁听庭审、案件回访活动，组建专业律师团队对重大疑难案件进行集体讨论和跟踪指导。采取社会律师参与、法律援助机构互查互评等方式，推动法律援助案件质量不断提高。2016年全市共办理法律援助案件6405件，比2012年增长27.3%。

强化队伍建设

夯实事业发展根基

事业成败关键在人，市司法局坚持从严治党，突出思想引领，着力建设学习型、创新型、务实型的领导班子，加强队伍专业化、职业化、正规化建设，强化基层基础建设，激发基层活动，着力夯实司法行政事业发展根基。

全面加强党的建设。扎实开展“讲看齐、见行动”“两学一做”学习教育，深入推进“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，建立党建制度体系，推进从严治党常态化制度化。深入开展政法系统核心价值观主题教育实践活动，强化司法行政机关工作人员的使命意识、责任意识、大局意识，打牢为民服务的思想基础。

着力提升队伍整体战斗力。健全中心党组学习制度，加强干警队伍分类、分层、分级教育培训，提高班子队伍整体素质。完善党风廉政建设责任制，加强执法执业监督检查，筑牢廉政防线。实行“四个倒逼”工作机制，建立责任体系，强化作风效能建设。

推进基层规范化、信息化建设。开展“五好司法所”创建活动，组织实施司法所、人民调解组织、安置帮教基地、基层法律服务网络建设四项巩固提升工程，全市3个所被命名为“全国先进所”，22个所被命名为“省级示范所”。先后投入500多万元，推进全系统信息化建设，提升全系统“数字司法”的水平。(马长胜孙椿举)

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