筑牢社会稳定和谐的根基 ——滁州中院建设多元化纠纷解决机制纪实

本报记者施 璇 通讯员朱一村

面对2013年以来，受理案件数年平均增长速度超过20%的现状，滁州市中级人民法院党组总结出一套非试点法院的“试点经”，得到省高院的高度肯定。省高院张坚院长认为，滁州法院工作走在全省前列，充分发挥主动性、能动性和创造性，体现出很强的执行力、协调力和落实力，真正做到了改革不等、创新不断、压力不减。

顶层设计，实现体系科学化

党委领导、政府主导、多方参与、司法推动。市中院始终秉持这一原则，主动向市委、市委政法委汇报。2015年，市“两办”联合出台《关于健全完善多元化矛盾纠纷解决机制的意见》，2016年，市委将民商事案件万人起诉率纳入社会治安综合治理和平安建设年度综合考核，为从全局高度推进多元解纷奠定了基础。

在此基础上，全市各基层法院及时向当地党委、政府汇报，积极争取政策、人员、财政等支持，取得了明显效果。

与此同时，市中院广泛学习试点法院经验，立足实际，与市委政法委、市检察院等部门联合出台了《关于推进多元化纠纷解决机制的实施意见》及20项配套制度，详细规定了全市法院推进多元化纠纷解决机制的原则、平台建设等。同时，将多元解纷工作写入滁州法院“十三五”发展规划，提出省内一流、全国先进的目标蓝图。

有效对接，提升平台聚合力

两级法院与行政、行业、仲裁、律师、公证、群团组织等建立起相对固定的对接关系，开展诉调对接。其中，市中院与市工商联成立非公有制企业商事调解中心，与市妇联等成立调解室，与市旅游局、司法局等搭建诉调对接平台，凤阳法院、琅琊法院成立了旅游法官工作室，南谯法院成立了全省首个公证调解工作室，明光法院充分发挥基层法庭与调解组织作用，强化司法指导功能。

实施中，在立案大厅设立诉讼分流窗口，加强对当事人诉讼心理辅导、诉讼常识指导，案件风险评估，引导当事人选择诉前调解方式解决纠纷。在全省法院率先开发诉调对接管理系统，对全部诉前调解案件进行集中管理，提升诉前调解工作办案质效。同时，在全市乡镇、社区设立123个法官工作室，60个巡回办案点，延伸司法服务触角，强化繁简分流，调解与小额速裁程序相衔接，2016年一审简易程序适用率达到66.8%，速裁程序审结案件2041件。

落地有声，确保解纷实效性

一分部署，九分落实。2015年，市中院成立了诉调对接中心，配齐配强工作人员，确保事有人抓、有人办。全市8个基层法院均明确“一把手”主抓的思路，做到机构设置一步到位，人员配置科学合理，职能分工落实到人。凤阳法院为诉调对接中心配备8名员额法官，牢牢把好案件源头关。

为推动工作，市中院每季度对全市法院案件诉调对接和繁简分流情况进行考核，并将多元化解纷工作作为诉讼服务中心建设考核的重要指标，年底进行单项表彰。同时，开展专项督查，进行实名通报，跟踪督促整改，确保多元化纠纷解决机制建设贯彻有力，落地有声。

截至目前，全市共设立了9个诉调对接中心，与70个调解组织建立诉调对接平台，在册调解员769名。2016年以来，通过多元化解纷手段，调处各类矛盾纠纷9888件，占全市民商事收案总数的25%，案件调撤率达45.7%，生效裁判服判息诉率达99.5%。2016年，全市法院案访比为168.87:1，赴省进京上访人次同比下降22%。市中院、明光法院被省高院授予“多元化纠纷解决机制改革先进法院”。

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