滁州“正风反腐”为经济发展护航

曾经，腐败给滁州市的经济社会发展带来“阵痛”。这种“阵痛”，也让滁州本地人，脸上火辣辣。“前两年，出去和别人谈业务，一提到滁州，就说我们连续两任市委书记腐败的事，还有人担忧企业发展前途，让我搬离滁州。”王先生是滁城一家企业的负责人，他说这个话题让身为滁州人的他感到尴尬。

市委新领导班子上任以来，将反腐工作放在重要位置，提出反腐和经济发展两手抓、两手硬。“这两年，我们企业发展规模不但没受影响，还不断扩大。”王先生说。

近日，省纪委发布通告，以《滁州市正风反腐促经济发展》为题，形成调研报告，专门对滁州市有关经验做法面向全省通报。滁州市的实践，生动地证明了正风反腐与经济发展的关系不是矛盾的，而是“正相关”。

反腐与发展

两手抓两手都要硬

正确的思想观念，是做好各项工作的重要保证。如果没有法规制度作保障，抛弃集体决策，就可能成为滋生腐败的温床。

在韩先聪、江山任市委书记期间，所推行的的“指挥部”平台运行模式，突破相关法规制度，架空集体决策，造成了巨大廉政问题，影响了滁州市经济持续健康的发展。

市委新领导班子深刻汲取教训，坚决贯彻中央和省委“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”的要求，正确处理好抓党建与抓发展的关系，牢固树立正风反腐与发展经济两手抓、两手硬的思想，并通过市委全会决定的方式固定下来。

实践中，滁州市把反对腐败与发展经济两手抓、两手硬的指导思想，体现和落实到各项改革发展工作中，充分发挥正风反腐对经济发展的积极作用，实现二者相互促进、共同提高。2015年，全市纪检监察机关立案1316件，增长39.7％；给予党纪政纪处分1284人，增长36.7％；同时，滁州市财政收入增长、规模以上工业增加值增速均居全省第2位，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速均居全省第5位，城镇、农村居民人均可支配收入增速分别居第l位、第2位。

社会各界代表和新闻媒体代表受邀参观滁州市党风廉政教育中心展厅。(资料图)

优化制度环境

为经济发展“保驾”

滁州市注重发挥正风反腐对制度环境的改善、优化和提升作用，为经济健康发展提供了良好制度环境。

开展“定规矩、抓规范”活动。深刻认识到“不讲规矩、不够规范”是不正之风和腐败问题易发多发的重要根源。扎实推进制度建设，建立完善了一批对经济健康发展具有重大作用的制度。注重抓规范性文件的“立、改、废”工作，规范权力运行，一定程度上形成了以制度管人、管事、管权、管钱的长效机制。

健全项目审批等重点制度。大力健全项目审批制度，制定政府性投资项目管理办法，出台竞争性项目申报管理办法，实现所有审批项目三级联网在线审批监管；坚持每年开展一次行政审批流程再造，在全省率先开展商事登记制度改革，实现“先照后证”“三证合一”。大力健全土地供应制度，建立3l项管理制度。大力建设健全管理制度，制定政府投资项目工程量清单、变更审批和管理等35项制度。

健全对“一把手”监督制度。滁州在改革发展实践中，非常重视“一把手”的作用，注意加强对“一把手”的监督管理。

“破”“立”并举

完善经济发展机制

2015年，滁州市取得的成就，证明了建立符合市场经济发展规律的体制机制，是经济建设健康持续发展的重要保证。

针对“指挥部”模式运作中暴露出来的大权独揽，以权谋私等问题，滁州市进行了全面清理，研究决定撤销了“大滁城”、“工招园”、“六城联创”等指挥平台。

针对公共资源交易中暴露出来的廉政风险，探索形成“分权运行、分段管理、分级监督”的运行模式，实现操作权、监管权、评判权三权分离。制定出台《滁州市深化公共资源交易管理工作改革方案》。

同时，滁州市重视查找腐败背后的原因，采取多项措施，健全决策机制，铲除滋生腐败的温床。

滁州市把党风廉政建设与完善经济发展体制机制有机结合，坚持“破”“立”并举，注重长远结合，以正风反腐深入推进，带动完善相关体制机制，有力提高了经济发展的质量和水平。

打破“藩篱”

推动改革纵深发展

滁州市充分发挥正风反腐的“先导性、突破性”作用，着力打破利益固化的藩篱，推动经济建设改革创新向纵深发展，为经济发展注入强大动力。

大力推行“两集中、两到位”改革。滁州市把合理分离审批权与监管权，作为减少腐败问题、推动经济发展的重要举措，在全市扎实开展“两集中、两到位”改革。通过将分散在一个部门各科室、各二级机构的行政许可、非行政许可、公共服务职能集中到行政审批服务科，项目受理、审批由行政审批服务科负责，批后监管由其他科室负责，实现部门审批职能与监管职能分离。

大力创新基层从严治党的路径方法。市委成立巡察工作领导小组，组建工作办公室，明确巡察工作机构的性质和编制；围绕乡镇换届，从全市抽调98名干部，组建14个巡察组，分三轮对所有94个乡镇开展集中巡察，共移交问题线索881件，223人被立案调查。

大力创新选人用人理念。把反腐倡廉与发展经济的要求，有机体现、一体落实到选人用人价值取向上，鲜明地提出“三看三不看”、“三保护三不保护”，引领和推动党员干部自觉防腐拒变、警钟常鸣，一门心思抓经济、促发展，有利于正风反腐与经济发展齐头并进、良性互动。

诊治“机关病”

激发干事创业热情

滁州市大力规范党员干部的行为，引导和促使他们在腐败问题面前“自身正”，又在发展经济中“过得硬”，凝心聚力抓好经济建设这个中心任务。

大力整治“为官不为”。开展“为官不为”专项整治，狠抓“门难进、脸难看、话难听、事难办”“机关病”和乡镇干部“走读”等现象，18名干部受到组织处理，不作为、乱作为、慢作为、作风浮现象大幅减少。

二是深化对党员干部的管理监督。建立干部实绩公示制度，全面接受干部群众评议和监督， 2015年对137名拟提拔重用对象进行实绩公示，赢得较好反响。创新“挂职即免职”做法，先后两批71名干部免现职、赋实责交互挂职。

建立健全容错免责制度。滁州市委、市政府印发《进一步激励党员干部改革创新、干事创业、敢于担当的若干意见》，建立选人用人、容错纠错免责、追责问责、澄清防范等机制。市纪委、监察局制定实施《党员干部改革创新、干事创业容错纠错免责实施办法》，解除了党员干部的后顾之忧，激发了他们的干事创业热情，为经济发展注入强大动力。

（记者胡文峰）

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