用法治思维处理矛盾协调各方利益

李勇 许姗姗

从悬挂错落有致的宣传条幅到致农民朋友的一封信，从GPS定位勘测到田间地头的实际丈量，从村民因不解政策困惑而来到了解政策满意而归……如今，地处皖东的张山乡正在井然有序地开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

张山乡作为滁州市首批依法行政示范单位，被列为农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点乡镇，按照省委、省政府统一安排部署，扎实推进土地确权工作。农村土地承包经营权确权登记颁证是关系民生的大事，必须坚定不移地依法推进，将依法行政理念深入贯彻到农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，用规范的政府行为深入推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。那么，在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作中如何保障依法、公平、公正？这些都成为张山乡党委、政府迫切需要解决的课题。

有章可循是前提

农村土地承包经营权确权登记颁证涉及到的相关法律、法规颇多，诸如《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《土地管理法》及《物权法》等法律法规。该乡党委政府按照有关要求，安排一系列培训、宣传等前期工作，进一步提高干群的农村土地承包经营权意识。

法律法规培训方面。该乡于5月12日召开农村土地确权登记颁证工作培训会，部分乡干部及全体村干部参加会议。会上，乡农经站负责人带领大家学习了解农村土地确权登记颁证工作的相关政策、法规，确权登记的程序并现场讲解了相关表格填写方法和国有土地、集体土地、集体建设用地的确认方法等。其中，着重对农村土地确权登记颁证工作流程的每个步骤进行了详细讲解，对各村提出的问题给与了详细解答。与此同时，为进一步增强基层干部法律意识，提高干部行政能力，深入推进农村土地确权登记颁证试点工作有序开展，5月26日，张山乡还召集全体乡、村干部专题学习相关法律法规，重点学习了《中华人民共和国农村土地承包法》，对《农村土地承包法》的定义、立法目的进行了阐述，并对部分法律条款做了详细解释。会议强调，土地确权工作事关全乡经济发展、人民利益，全体干部要严格按照法规政策办事，要学法、懂法、用法、守法，善于用法治思维科学处理工作中的各种矛盾纠纷，避免违规操作、乱执法现象发生，有序推进各项工作顺利进行。同时，该乡信访办联合乡司法所、法制办对开展土地确权的工作人员进行矛盾化解方面的专题业务培训。

营造宣传氛围方面。该乡通过召开工作动员会、印发致农民朋友的一封信等形式，在全乡掀起农村土地确权登记颁证工作的热潮。同时，充分利用乡宣传栏、电子显示屏、各种会议等形式，多层次、多渠道、多形式进行宣传。并结合秸秆禁烧，将土地确权法制宣传和秸秆禁烧法制宣传融合，取得了事半功倍的效果。全乡上下联动，乡法制员、志愿者、大学生村官多次深入村组开展法制宣传，据统计，宣传足迹遍布全乡9个行政村，137个村民组，点对点宣传达1856人次。从思想上确保农村土地确权登记颁证工作依法推进。

执行有力是关键

为稳步推进农村土地承包经营权登记办证试点工作，张山乡成立督查组对各村土地确权工作进行效能督查，并于5月29日上午召开督查情况汇报会。各督察小组对近期督查中发现的问题、各村的工作进展等情况进行汇报，督查中共汇总出9类问题。乡农经站针对汇总出来的问题进行逐条剖析，予以详细解答，并将问题的整改落实情况列为下次效能督查的重点。

据了解，在农村土地确权工作开展之前，该乡就已成立了以乡党委书记任组长、分管副乡长任副组长的农村土地确权登记颁证工作领导小组，负责组织开展全乡的农村集体土地确权登记颁证工作。同时，成立督查组对各村土地确权工作进行效能督查，强化督导巡查，督促调查进度。确保地籍调查工作按规范、按进度推进。

通过督查，全乡农村土地承包经营权登记办证试点工作进展较快，各村均能按照乡党委、政府的统一部署开展工作，前期调查摸底与农户申请阶段工作已接近尾声。

表达民意是核心

6月18日，张山乡党委收到县信访局交办函，反映张山乡一农户要求解决一起沉积多年的土地纠纷。这是一起典型的因土地确权而引发的土地纠纷，这类问题处理的好坏直接影响到土地确权工作的顺利开展。张山乡党委、政府高度重视，指派专人负责处理协调此事，通过“稳控、攻心、化解”三步走，前后10余次深入村组了解情况，多次和当事人沟通协调，最终成功化解矛盾，避免了矛盾的进一步激化，有效维护了社会稳定。

该乡坚持实事求是原则，努力完善确权登记颁证工作的每一个环节、每一个步骤，切实把每一项工作做实做细，坚持群众路线，充分尊重群众意见，统筹协调好各方利益，妥善处理农村土地承包中的各类具体问题。加强宣传教育和引导，充分动员农民群众积极参与，规定确权登记中的重大事项均须经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行推动。据悉，该乡还从信访办、国土所、司法所、法制办、包村干部中抽调专人成立土地确权矛盾化解小组，负责调处因土地确权而引发的纠纷，有效推动了当地土地确权的顺利开展。

截至目前，张山乡农村集体土地确权颁证试点工作已历时半年多，组织全体乡村组干部近600人积极参与到此项工作中，完成了对全乡137个村民组、近6000农户、5.7万余亩承包土地进行调查摸底、农户申请和外业测绘等工作。

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