推行区域内一体化管理 促进农村教育均衡发展 郭仕荣

2005年以来，滁州市在农村义务教育管理体制改革过程中，在部分地区积极推行区域内一体化管理，建设集中管理型学校，促进义务教育均衡发展，经过几年的实践，这项改革取得了一定成效。截止2009年底，滁州市农村小学、初中分别减少了611所和68所，农村大部分中心学校都在以不同方式实施 “五个统一”管理，建成以初中为中心校36所，组建九年一贯制学校37所，有9所农村学校在探索“弹性学段”管理。“教师走教”和“学生走读”在全市农村学校普遍推行。

一、主要做法

“推行区域内一体化管理，建设集中管理型学校”目的是为了解决当前农村教育普遍存在的师资、生源和质量等问题，缩小城乡教育差别，促进义务教育均衡发展。这项工作概括起来就是“加强一个中心，推进四项改革”。

“加强一个中心”就是加强中心学校管理。2002年，各地撤销乡镇教委，成立中心学校。滁州市从2005年起，在中心学校管理的区域内，积极推行“学区统一领导、教学统一组织、资源统一管理、教师统一使用、质量统一监测”管理改革，通过完善、加强中心学校管理权利，支持中心学校整合利用学区内教育资源，同时在条件成熟的地方，逐步把中心校设在本区域的初中学校，支持初中学校管理学区内小学，充分利用初中教育资源，提升农村教育整体水平。

“四项改革”具体内容是：

一是推进九年制学校建设。在生源偏少的地方，将区域内的初中和小学合并到一起，以“一校一区”或“一校多区”的形式，推进“九年一贯制”学校建设。通过对资源整合优化，将初中学校的设施设备、教师、管理等方面优势资源运用到小学教育，将小学艺术教育方面的优势用于加强初中的素质教育，实现优势资源互补。

二是探索“弹性学段”管理。在学校分散、学生少或师资薄弱的地方打破学制界线，采取统筹协调的办法，支持将学区内中高年级学生提前组织到中心小学或完小学习，发挥初中学校或中心小学的师资、设备、管理方面的优势。

三是推行教师“走教”制。按照学区“五个统一”管理原则，由中心学校根据需要组织教师在学区内实行“走教”，解决区域内小学教师不足、学科教师不配套等问题，保证国家教学计划全面执行，努力提高村小学英语、信息技术和艺术类课程教育质量。

四是帮助学生“走读”。针对农村学校布局调整后，学生上学路途远的实际困难，利用各类建设经费，加强农村寄宿制学校建设，改善农村学校食宿条件，加强午间在校学生管理，帮助路途较远的学生和留守儿童采取早出晚归的办法，到条件较好的学校实施“走读”。

二、工作措施

为达到学校有规模、教师能配套、条件能达标、管理达规范、质量有保证的建设要求。主要采取了以下几项工作措施：

一是科学制定教育发展规划。坚持与乡镇布局调整结合，制定地方教育发展规划，主动调整学校发展布局，整合教育资源，控制学校发展规模，力争在每个乡镇所在地集中办好1所初中、1-2所小学，同时在一些人口集中的原乡镇政府所在地办好1所九年一贯制学校，争取乡镇以下小学校都有一定的办学规模。

二是坚持发展优先。为了办好规划建设学校，在经费上优先投入，帮助这些学校解决土地、校舍建设、设备添置等各种实际问题；在学校标准化建设上优先实施，改善办学条件，保证教学基本需要；在师资队伍建设上优先扶持，在不断补充数量的同时，帮助学校加强教师培训和教科研工作；在学校管理上优先指导，帮助这些学校结合实际，有针对性地制定管理措施和办法，提高学校规范化管理水平。

三是坚持与薄弱学校改造结合。在扶持薄弱学校的各项优惠政策全部享有的基础上，通过多种形式支教和城乡教师交流活动，帮助学校提高管理水平和教育教学质量。

四是加强校长队伍建设。校长是推进区域一体化管理成败的关键。精心选聘具有开拓精神、管理能力强、熟悉教育事业、德才兼备的优秀人才担任校长；采用竞争上岗、轮岗等办法，妥善处理好合并学校的校长工作。

五是多措并举积极推进。为了推进农村学校一体化管理，市、县两级教育部门，按照两级政府的要求，组织力量，开展调研，帮助学校总结经验，完善改革方案，深化改革措施；在南谯、天长两地召开现场会，组织介绍各地成功做法，交流研究实施改革中出现的各种实际问题和解决办法。

三、工作成效

通过区域一体化管理：一是整合了资源。农村薄弱区域内分散的、薄弱的、有限教育资源得到有效整合和利用；二是扩大了规模。学校办学规模普遍扩大，许多九年一贯制学校规模大多在千人左右，中心小学由于实施了弹性学段，学校的规模也得到扩大；三是提高了质量。根据统计和质量监测，这些学校，由于师资集中，学科齐全，管理规范，教育水平和教学质量普遍提高，一些学校进入示范、特色学校行列；四是方便了农民。由于农村学校办学水平和教学质量不断提高，老百姓的孩子就近接受良好教育，减轻了农民负担。

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