加快推进滁宁同城化 建设宜居城市新家园 市政协打造城市新家园课题组

近两三年，滁城市区建设突飞猛进，面貌日新月异，是建市以来投入最多、发展最快、绿化面积最大、群众满意度最高的时期。据统计，2008年以来，累计完成城建投资近百亿元，建成区面积由原来30多平方公里增加到50平方公里，大滁城建设为滁宁同城化新家园建设奠定了基础。但由于滁州市建市较晚，经济发展水平不高，加之思想观念落后，历史欠账较多等原因，致使城市建设还存在一些问题：一是规划滞后，标准不高；二是交通距离近而不便，通而不捷；三是城市配套功能不完善，整体品位不高；四是城市宣传营销不够，同城认同度低；五是行政体制障碍难以突破，对接交流不够通畅。针对存在的问题和我们近期的调研，对推进滁宁同城化新家园建设提出如下意见和建议：

1.创新理念，高起点做好城市规划，引领塑造城市形象

规划是城市建设的龙头，是引领城市发展的首要条件和第一资源。首先，规划理念要新。引入城市色彩规划、建筑风格规划、城市空间规划等现代规划理念，城市的每个组团、每条街道、每幢建筑，都必须注重与总体规划相统一，与自然生态环境相统一，同时注重建筑物造型、色彩、风格的协调一致。其次，规划起点要高。按照建设现代化大城市标准来规划设计，请名院名人进行修编，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。其三，规划覆盖要全。加快建立和完善以城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、近期建设规划、专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系，实现规划全覆盖。其四，规划控制要严。制定城市规划要广泛听取各方面的意见，引进专家评审制度，多方比较，反复论证，一经批准，必须严格执行，维护规划的严肃性和权威性。

2.拉高标杆,彰显特色，推进大滁城建设,不断提升城市品位

建设是城市经营的基础，城市的魅力在于特色。提升城市品位，既要把城市做大做精，更要做出特色。一要以快促大。加快城南、城东、琅琊、乌衣新区和高铁站前区建设，明确功能定位，连片组团开发，迅速拉大城市框架，提高承载能力。二要以精为先。强化精品意识，要集中力量打造精品街区，彰显滁州新形象。从现在起要精心打造每一幢建筑、每一个片区，做到“单体显形象、整体出品位”，表现出恢宏、大气和精细。本着节约集约利用土地的原则，鼓励建设高层、小高层建筑，增强城市现代气息和活力。着力建设具有滁州风格的标志性建筑和示范性生活小区。在城市道路、公共设施建设中增加人性化设计，满足居民品质生活需求。三要以山水为魂。着力做好“显山”、“临水”文章，打造大琅琊山风景游览区、清流河自然景观带。加快推进被破坏的琅琊山山体地质环境综合治理项目，尽快复绿。沿清流河新建河岸公园，打造集绿化、美化与市民休憩游乐于一体的河岸风光带。四要以文为神。努力挖掘和放大滁州历史人文，让深厚的城市文化底蕴渗透到城市建筑和文化景观之中，形成风格鲜明、独具魅力的城市品牌。整治建设遵阳、乌衣等历史文化老街，选址重建端命殿、奠枕楼等历史遗迹，结合“两湖一河”改造，放大、打造具有滁州特色的历史文化街区，传承城市文脉。对其他历史遗址、遗迹要实施保护措施，为以后留下重建开发的空间。五要以绿为韵。绿化建设要作为宜居城市的重要工程。大力开展造绿评比和园林式单位竞赛活动，建设画境森林城，让绿色成为城市的主色调。实施规划建绿、腾地造绿、拆墙透绿、见缝插绿，在交叉路口建设小园林、小游园，使绿在城中、城在绿中、城绿交映。六要以居为要。着力打造一批规模大、品质高、功能全、环境美的宜居小区；发挥边际优势，大力推动碧桂园项目建设，在乌衣、汊河打造“花园+家园”式的高品位新城区，增强南京市民来滁购房的吸引力，也为产业转移示范区中高端人才打造适宜的居住环境；发挥山水优势，在琅琊山周边、清流河沿岸建设生态精品住宅区；本着适时、实用、节俭的原则，改造“城中村”、棚户区以及老旧小区，逐步改善老城区居民居住条件。

3.主动融入，加快构筑更加便捷的城际交通网络，缩短滁宁时空距离

交通便捷是同城化前提。据了解，南京城市总体规划确定的16条过江通道，在浦口境内就达11条，纬七路过江隧道已经建成通车，纬三路过江隧道和轻轨3号线、1号线也将于青奥会前建成通车。因此，有关部门要及时掌握和研究南京未来发展规划，抢抓机遇，主动融入，加快建设更加方便快捷的城际交通网络。加快促成滁宁快速通道南京段开工建设；按照城市道路标准提升滁宁快速通道滁州段；提升104国道滁汊路道路等级；尽快启动汊河大桥扩建；对滁州至乌衣、来安、全椒、汊河进行公交化改造；主动与南京协商共建零换乘公交站点，实现滁宁间公交无缝对接；实施马滁扬高速公路滁州段建设；加快来安、南谯等县区连接南京的农村公路改造步伐；积极争取滁宁城际轻轨项目立项获批;增加滁州火车站动车组停靠车次，从而缩短滁宁时空距离，方便两市群众往来。同时，要加快建立和完善大滁城组团内部便捷城市公交体系，方便群众生活。

4.扩大开放，坚持体制机制创新，不断完善城市功能

要进一步扩大开放，对城市服务业实行低门槛准入，对成规模、有特色的三产加大扶持力度，明确扶持政策，形成政策洼地。大力发展以休闲、娱乐为代表的现代服务业，引进建设一批中高档的专业精品店、商务会所、咖啡店、酒吧、休闲娱乐城等，使南京及外地市民能引得来、留得住。合理布局各类商业网点，加快大雄国际、瑶海农机、滁州国际商城、奥特莱斯折扣店等面向南京的各类专业市场建设，引进国内外知名的品牌店和品牌服务，建设一批独具滁州特色的购物中心，提升滁州市商业层次，改善商业购物环境。要进一步解放思想，主动合作、主动融入、主动开放，与南京共同探索建立劳保异地转移、医疗检验结果互认、旅游公交一卡通、电视节目互通、学籍迁移、市民就业等合作机制。可利用滁州市学校、医院等优质资源，引进和嫁接国内，特别是南京的高校、大医院和科研院所来滁合作办学、办医、办研。要创新城市建设体制，以项目为抓手，成立政府主导、市场化运作的城市文化旅游市场建设投资公司，负责城市特色街区、重点景区等建设，增强融资和滚动发展能力，保证城市重点区域建设的高速度、高品位。要积极采取多种有效措施，抑制滁州市房价过快增长，保持房价较低优势，吸引更多南京市民来滁安家兴业。

5.强化管理，加大城市营销力度，提高对滁州认知度

城市经营三分建七分管。在加快城市开发建设的同时，应同步加强城市管理，结合实际，大胆创新，引入城管市场化运作模式，建立一整套完善的方法体系，出台包括城市管理法规、罚款制度、考评制度等系列措施。围绕“五城联创”目标，长期开展以街面秩序、交通秩序为重点的市容环境综合整治，严禁私搭乱建，通过教育和引导，不断提高市民素质，改善城市形象，全力打造城市名片。市及有关部门要加强同南京的沟通联系，主动对接，增进共识，扩大合作，推进发展。要进一步加大城市宣传力度，树立城市营销理念，通过营销来整合城市资源，提高城市竞争力。可安排专项经费，在国内主流媒体上，尤其要在南京市媒体作深度、频繁的城市宣传，多报道正面的、阳光的新闻事件，把我们良好的政治、经济、文化、人居等环境优势和形象不停地推介出去，多用文字、图像以及各种活动，提高“滁州”二字在南京乃至长三角地区居民脑海中闪现的频率，不断灌输、描绘一个经济繁荣、山水相连、生态优美、宜人宜居、清新休闲的新滁州形象，从而提高滁州的知名度、认知度、美誉度。

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