在提升中承接 在承接中提升 市政协打造新型产业园课题组（2010年6月）

我们市政协打造新型产业园课题组经过几个月的认真调研思考，就如何推进新型产业园建设，提出以下意见和建议。

一、抓住承接转移机遇，着力打造新型产业

和外界相比，滁州市至今产业基础比较薄弱，层次偏低。借助建立国家级产业转移示范区的历史机遇，我们要从长计议，大处着眼，致力于将原有产业从整体上提升到一个新的高度，推进到一个新的发展阶段。

──要新在产业层次上。对已有的传统产业，有针对性地引进具有先进水平的相关企业和项目，增加科技含量，通过产业改造，赋予新的竞争力；新兴产业、高新技术产业要从无到有、从小到大积极引进培育。通过多方面的努力，使滁州市产业从初级加工、简单加工向深度加工、高端加工过渡、跃升。

──要新在产业集聚度上。对过去单体企业、单一加工环节进行产业链式延伸，发展上下游配套，不断丰富加工环节，培育产业集群，通过提高产业集中度，提升产业发展水平。

──要新在产业结构上。不但要对加工业的自身结构进行优化升级，而且要适应加工业的需要，积极发展现代服务业，为加工业的壮大提供必不可少的支撑。

──要新在产业体量上。与现在相比，未来园区的单位面积上，应承载更多的资本、更高的技术、更大的产业效益，总量规模要更大，总体水平要更高。

二、按照科学发展原则，抓好园区规划建设

从实践中看，以往园区在规划上，存在“急、短、低”现象，所谓“急”，就是规划目标不稳定，经常随形势变化而变，临时改规划，匆匆忙忙，仓促上阵，一旦付诸实施，后期与前期冲突，今天又可能与未来冲突，有规划变成了无规划。所谓“短”，就是规划眼光不远，不开阔，实施不到几年，就跟不上发展需要。所谓“低”，就是水平不高，标准低，对发展缺乏引导性。这些现象的存在，导致建成园区空间容量小、服务功能弱、产业承载力低，不能适应中央和省关于示范区建设要求。现在，滁州市的实施方案已经出台，高起点的规划构想已初见轮廓，在进一步编制园区规划和实施建设中，建议重视下列几点：

1.规划编制时间紧，但不能“偷工减料”。总体规划、分区规划、各种专项规划，近期启动建设的详细规划等等，“一个也不能少”，时间要求紧，可以多花一些钱，多请一些机构、人员集中力量攻关，务必使规划体系完整，内容具体详尽，便于实施。

2.坚持高标准、超前性。应以发达地区而不能以滁州现有发展水平为参照系和起点，大胆设想，科学规划，精心设计，真正做到园区规划至少20年不落后。要注重园区建设中的功能配套，为承接产业转移提供一流的平台和载体。市直、两区及来安、全椒的规划要通盘考虑，合理分工布局，避免交叉重复。

3.在规划中突出建设特色产业园。特色园区是区域经济发展到一定阶段的必然产物，在规划中，要对现有园区进行整合，突出主导产业，使园区产业特色进一步显现。要瞄准新兴产业，规划特色园区，建立新型产业园示范片，以此为标杆，探索新路，带动面上特色园区建设。

4.优先推进交通基础设施建设。加速承接产业转移，应优先加快交通等基础设施建设，进一步打通对外的骨干交通通道，提高等级，多路并进，切实构建一体化的快速交通体系。马滁扬高速、滁宁快速通道南京段、清流河、滁河航道整治等，需要重点加快推进。产业园区要在高起点规划的基础上，选择部分先行区，进行高标准建设，实现路网、供水、供电、供气、供热、排水、排污、通信管线等一次性铺设到位，提供高水平的基础设施载体。

三、改进招商引资方式，努力提高招商水平和质量

突出专业招商。相对集中力量，组建若干支专业招商队伍，使之成为招商引资的生力军。通过市内选调、对外招聘、公开招考等多种形式，选拔、引进一批掌握相关专业知识、熟悉国内外招商惯例和项目谈判业务、具有良好社会关系和协调沟通能力的专门招商人才，经过系统培训，委派他们按照承接转移的主攻方向，深入重点地区开展工作，增强招商的针对性，提高有效性。充分发挥经济管理部门、有关职能部门在招商一线的作用。

发挥以商招商的作用。外来和本地企业熟悉市场和本行业情况，依托他们招商，特别是产业集群、产业链招商，更易成功。要采取更有力的措施，鼓励他们招商，并及时跟进协调服务，提高成功率。

坚持“大领导招大商”。近两年实践证明，进入滁州市的大项目，几乎都是市领导招来的。因此，承接产业转移中关系全局的重特大项目，主要领导要亲自抓，亲自协调、拍板解决重大问题，促使大项目落地。

特别重视政策优惠。政策优惠是影响项目落户的重要环节，是区域招商竞争中的重要手段。尤其是对龙头型、基地型、总部型等重大项目，它们转移的成本高，仅有土地优惠难以吸引，还必须有其他方面更多的优惠政策扶持。

注意把握推进中的关键环节。一是要加强招商资源的整合，包括审批资源、空间资源、人脉资源的整合，以便集中力量，组织攻坚，突破重大项目。二是建立快速反应决策机制，例如可以根据项目产业类别、投资强度、扶持政策等，制作统一谈判的标书，给招商人员授权，只要符合谈判标书条件的，招商人员就可以当场拍板。切实解决项目到来后到处协调、请示，一环挡路、项目止步的问题。三是建立高效有序的协调推进机制。围绕重大项目，建立协调决策的流水线，做到项目快速、高效、有序推进。四是关注接待中的细节问题。准备要认真，洽谈要专业，接待要周到细致，不出差错。五是要有锲而不舍的精神。无论滁州市还是外地经验都证明，一个重大项目从开始接触到谈判、签约、开工建设、竣工投产，都要经历几年时间，必须始终紧盯不放，一步不让，始终如一提供良好服务，前紧后松、虎头蛇尾是不可能有大收获的。

四、以降低综合商务成本为目标，进一步优化投资环境

滁州市投资环境经过近年来大力整顿，已经大大改善，受到多方好评，但深层次问题仍然存在。

我们部分企业反映，在落户开办及运营过程中，各种税费优惠落实少，中介服务收费高，办事速度慢、效率低。企业商务成本高，抵销了土地等要素价格比较低廉的优势，投资环境依然缺乏吸引力。要以降低综合商务成本为目标，进一步优化投资环境。要进一步提高诚信度，强化跟踪督查，凡承诺的优惠条件，确保落实到位。要采取综合措施，多管齐下，整治各种行政性收费，按照年初市政府的部署，对这些收费项目进行清理，再努力取消一批，降低一批，向社会公布。要下大力气打破在各种中介服务上存在的事实垄断，以改革的办法，突破行政和区域限制，降低门槛，开放市场，制定优惠政策，采取合办、设立分支机构等方式，积极吸引发达地区尤其是南京、合肥等城市的中介服务机构来滁，发展生产性服务业、中介服务业，为企业的日常运行提供各种质优、价廉、便捷的服务。在特色产业园区，根据主导产业发展所需要的特色服务，量身打造公共服务平台。继续加强机关效能督查和领导干部绩效考核，除严肃查处违纪、违规、乱作为行为外，对慢作为、不作为的行为也要采取相应措施，加以遏制消除。

五、实施“人才兴业”计划，为产业转移升级提供人力智力支撑

人才问题虽然历来领导都重视，但解决得不理想。为此建议：

组织实施“人才兴业”计划，以企业为主体，政府支持引导，以多种方式吸引人才来滁发展。根据产业升级壮大的需要，制定人才需求计划，利用当前一线城市房价企高、择业困难、人才外溢的机遇，由政府组织需求单位，主动出击，上门招聘人才，除企业提供优惠待遇外，政府要配合出台优惠政策，特别是针对当前的高房价问题，建议筹建“人才公寓”，借鉴外地经验，采取企业和政府共同补贴的方式，解决企业中高端人才住房问题，吸引、留住高端人才。要利用逐步形成的与南京同城化趋势，采取灵活方式，吸引南京各类人才来滁发展创业。

按照“高端人才靠引进、中端人才引培结合、技术人才就地培养”的思路，制定与产业规划对接的人才引培规划。高度重视技术工人的培养，鼓励企业与院校加强联系与合作，定向培养专业技术人才。对一次性转移过来的大企业，应重点对待，着力为其招聘和培训员工。重视解决当前存在的用工难问题。注意保护工人的合法权益，落实社会保障，鼓励企业、园区建设职工宿舍、公租房等生活福利设施，改善用工环境。积极整合培训资源，建立公共实训基地，切实有效地为经济发展提供充足的合格员工。

六、立足先行先试，在创新突破中赢得发展先机

承接产业转移，如何化劣势为优势，只能是在先行先试、敢于创新上获得更多的发展推力，增强对投资者的吸引力。因此，提倡解放思想，敢闯敢试，对我们具有特别重要的意义。

1.率先在招商引园、共建共享上创新突破。市开发区已与南京高新区合作建立了宁滁产业合作园，在全省走在了前列，要乘势而进，落实合作项目，早日收获成果，探索合作经验。

2.在要素的整合上突破。建议对现有园区土地进行全面清理，对依法取得土地使用权而未按合同规定时间开发的，区别不同情况，采取有偿收回土地使用权、权益保留、土地使用权置换以及依法无偿收回闲置土地使用权等方式进行处理；不再在工厂内预留绿化空间，实行工厂内部绿化向园区整体绿化转变，提高现有园区土地利用率。同时，改变以往铺大摊子的做法，标准化建设厂房，实现集约节约用地。要大力拓展融资渠道，积极引进设立金融机构，活跃金融市场，加大金融创新力度，研究设立创投基金，引进风险投资者，多途径提供资金保障。

3.重视发挥民营经济的建设作用。对于本地民营经济成长性好、与主导产业关联度高的企业，要积极扶持，并享受相关优惠政策。鼓励他们发挥以商招商作用，引进配套以至龙头企业，做大做强产业集群。

4.积极向上争取先行先试的政策。针对滁州市新型产业园中存在的制约性因素，积极进行突破性的政策或制度设计，提出相应方案，争取上级支持，给予我们先行先试权，以此赢得发展先机，在皖江城市带示范区建设中彰显鲜明的滁州发展特色。

编者的话：最近几个月来，市政协紧紧围绕市委、市政府中心工作，组织力量成立三个课题组，积极开展调研，就如何建设新型产业园、宜居城市新家园和魅力后花园，撰写出高质量的调研报告，得到市委、市政府主要负责同志的充分肯定。本报今天刊登这三篇调研报告，敬请关注。

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