“三长”合一解“因式” 明光市苏巷镇创新模式联建新型农村社区

本报记者戴有胜

12月25日傍晚，明光市苏巷镇工商南路的一栋两层小楼，灯火已上。冬至后连绵的菲菲小雨，让这里显得尤为静谧。

同事们络绎下班离开，而苏巷新型农村社区党支部书记徐元泽依然伏在案头，冥思着新型社区成立一年来的点点滴滴，谋划着将来的发展蓝图。

通过400来天试水，苏巷新型农村社区的整合效应，开始显露“尖角”——基层党组织建立健全，凝聚力和战斗力显著提升；党员战斗堡垒作用充分发挥，党员服务群众平台搭建、夯实；党小组长、村民组长、村民理事会理事长“三合一”工作机制形成，划片“网格化”管理实现；达成政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”愿景落地有声，乡村振兴、统筹发展脚步不断加快。

苏巷新型农村社区的成立，是该镇应时推出的试点和示范，有着历史因素和现实渊源。

近年来，苏巷镇大力实施美丽乡村建设和土地增减挂项目，一些交通不便、居住人员少的村庄被拆迁，加之人员向集镇、美丽乡村居住点流动，原有党组织设置已经不能适应工作需要。企业改制后，部分党员“找不到组织”。常住而非苏巷村民，处于管理“真空”……于是乎，打破传统农村治理、因地制宜、符合镇情的新型社区管理模式应运而生。

苏巷提出明确思路，按照“因地制宜、务实管用，先易后难、循序渐进”原则，在人口相对聚集、相互临近1个或多个自然村联合成立新型农村社区。在新型社区范围内，完善党组织领导下的社区居民自治制度，突出社区党组织这一领导核心，依托社区理事会、监事会、公共服务中心三大机构，保留行政村体制不变，组建社区党组织，实行“网格化”管理，形成以中心自然村为主体、辐射带动周边自然村庄的社区党建工作新格局。

2017年10月，原苏巷街道社区更名为苏巷新型农村社区，“因式分解”为呈扇形的三苏、小学、中学、农贸和邮政5个片区。这样一来，人口增至1倍多，达5000余人；管理触角从原先单一的创建和医保代收代缴，延伸到党组织建设、户籍建档立卡、信访调解、社会综治、民生工程、固定资产管护、村民自治等各个领域，实现了“小而全”，不留“死角”。

紧接着，苏巷整合资源，强化统筹城乡党建。借助“结对共建”和“千企帮村、助民圆梦”等活动，机关、企事业单位党支部联系农村社区党支部，机关企事业单位党员联系农村社区群众，健全城乡党建互带互助机制，增强社区党组织堡垒作用和服务功能。为充分发挥党员先锋模范作用，苏巷设岗定责，发动社区300余名党员志愿者，组建政策时事宣传、环境卫生保洁、社会综治调解、科普技术指导、社会保障救助、就业创业援助和文体娱乐活动7支队伍，广泛开展各类志愿服务活动，让农民享受优质高效的社区服务。

另外，苏巷镇依托远程教育网络平台，通过党员干部远程教育、农村广播电视载体，积极创建远教广播、远教电视和远教会议“三位一体”的新型远教平台，实现远教、广播和电视资源优化和共享，搭建了服务联系群众特色化党建工作平台。

新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

为此，苏巷创新推行“党小组+村民组+村民理事会”工作模式，让党小组长、村民组长、村民理事会理事长“三合一”，有效推动村民自我管理、自我教育和自我服务。村民理事会在村党组织领导和村民委员会指导下，协助村民小组开展群众自治活动。从而实现，村民小组自治“再延伸”，村庄治理资源“再整合”，村民从“被动管理”转变为“主动治理”。现在，每位党小组成员和理事会成员，事实上都已成为党的政策“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、村级事业的“组织员”、为民办事的“服务员”、工程质量的“监督员”。

今年9月，苏巷将全镇原79个党小组整合为61个党小组；176个村民组整合为96个村民组。整合后，每个村民组成立由5至7人组成村民理事会。目前，该镇已成立4个新型农村社区，明年将全面铺开。

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