熔旧铸新夯税基 ——滁州市国家税务局推进基层基础建设制度化、规范化、标准化工作纪实

“国以民为本，社稷亦为民而立。”基层是全部国税工作和战斗力的基础。滁州市国家税务局按照“工程化管理、项目化推进”的思路，2014年起，在全省先行起步，开展了为期三年的基层建设年活动，推进基层基础建设制度化、规范化、标准化。

“三级联心”：市局、县局、分局齐协力

“计熟事定，举必有功。”想得丰富、想得完善，滁州国税追逐的“基层建设梦”才能烂漫如花。市局积极探索和创新基础建设的新思路、新方法，奠定基层基础建设工作“主旋律”。

“一个规划”定方向。制定《滁州市国税系统基层建设三年（2014年—2016年）规划》，拟定《滁州市国税局基层建设工作责任分解表》，以“启动、推进、提升”为主题分年度开展基层建设年活动，系统规划基层建设的整体格局。2014启动年，重点是细化措施打基础；2015推进年，重点是健全机制促规范；2016提升年，重点是巩固提升上台阶。各县局也结合省局、市局指导意见制定本级规划和工作责任分解表，确定重点，细化措施，明确时间表、路线图和责任人。

“一批指引”明思路。分年度制定实施方案和《县（市）局基层建设行动指引》《基层分局基层建设行动指引》，明确年度基层建设各项工作的突破口和关键点。重点围绕“两个硬件建设、两个职责划分、两个制度夯实”，在完善“硬件”建设的基础上，加大“软件”基础建设，持续推动基层建设工作不断深化。先后制发了系统党建、党风廉政、税收法制、税收业务后续管理、所得税后续管理、“互联网+税务”工作等七个指引，修订完善了税收业务和行政事务管理相关制度，基础管理扎实有效。

“一套标准”树标杆。组织编写《滁州市国税系统基层基础建设标准纲要》及《滁州市国税系统基层基础建设验收标准》，“标准纲要”包括县（市）局、税务分局的硬件建设、软件建设两大方面27项内容，共100余项，基本涵盖了基层基础建设的全领域；“验收标准”重点落脚省局基层建设提升年“六个健全、六个提升”总体要求，要求基层对照建设标准进行贯标。2017年，市局对照标准，对基层基础建设情况开展了全面验收，总结亮点15个，发现问题21个，并对问题提出了整改要求。

“三轮联驱”：督考、剖点、筑基密契合

务实，是滁州国税质朴的精气神；重行，是滁州国税秉持的方法论；“务实重行”——这是滁州市国家税务局党组抓工作的一贯思路。在推进基层建设的进程中，全市国税系统实施了督考、剖点、筑基相结合的有效举措。

督考一体整体提升。加强基层建设工作督查，市局领导带队，蹲点解剖调研，现场办公指挥，实现对基层建设的整体统筹，各单位结合本地实际适时组织开展督查。建立基层建设专题专栏，将基层建设纳入绩效考核内容，细化、量化、硬化考核指标，完善考核工作机制，牵头部门以“方案设计、硬件建设、软件建设”为考核重点，保障基层建设整体有序推进；职能部门以中心工作为考核重点，确保各项具体任务有效落实。

解剖调研以点带面。突出重新补课、夯实基础，进一步清查基层管理风险点。以业务职能部门自我管理性检查为切入点，以强化规范业务运行为着力点，以健全制度夯实基础为落脚点，在全系统开展“基础检查、制度建设”专项解剖式调研活动，旨在排查解决工作基础方面的薄弱环节和风险问题，完善健全工作基础方面的制度和办法。2016年3月以来，组织开展了对内部行政、财务管理、税收执法、党建四个方面的基础检查工作。

贯标验标层层筑基。分年度、分节点开展基层规范化建设达标考核验收工作，从基层分局到县（区）局逐步推进，考核验收结果纳入年度绩效考核。省局、市局先后在天长、明光召开全省基层建设现场会和全市基层建设座谈会，系统分析总结全系统当期基层建设工作推进情况，推介先行单位的好做法、好经验。三年来，市局先后召开各类形式现场会、调研会、专题会近20次。

“三维联动”：理念、改革、机制同频振

“熔旧铸新，大势所趋；固本夯基，重任在肩。”在立足实际强基层的征途中，解决“怎么干”的问题，凝聚思想共识、推进改革创新、强化机制保障是其极为重要的一环。

“四个引领”凝共识。党性引领：落实党建主体责任，构建“条主动、块为主，两结合、互为补，抓党建、带队伍”党建新格局，实现基层党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”；积极开展群众路线教育、“三严三实”“两学一做”和“讲重作”等活动，先后召开专题座谈会86次，组织市直党员撰写学习心得1347篇，“巩固深化拓展”活动被省局“回头看”检查肯定。文化引领：践行社会主义核心价值观，加强职业道德建设，弘扬爱岗敬业精神，制定《关于加强滁州国税文化建设的指导意见》，建设税务文化展厅，开展“五才展示”“口述历史”“重温经典”和“五星评选”等活动，老干部工作连续两次受到总局领导批示肯定，并参加了全国税务系统“双先”表彰经验交流发言。法纪引领：深入落实中央八项规定精神，严格践行廉洁自律各项规定，探索建立“两个责任”清单制度，以明责、述责、督责、追责的完整链条倒逼“一岗双责”落到实处；贯彻准则条例，开设廉政讲堂，编印廉政教育漫画和税务人员拒礼、拒请、拒拖提示手册，市局荣获省级“廉政文化进机关”示范点荣誉称号。绩效引领：坚持督考合一，双轮驱动，以督促考，以考促评，滁州市局和明光市局被省局推荐参加总局“一市一县推经验”绩效管理标杆单位评选；在全省率先建设绩效文化展示厅，分“知”“行”“绩”“效”“情”“悟”六个版块宣传绩效理念，展示绩效成果；打造展厅、微信、网站、培训会、绩效动态五大宣传平台，增强绩效认同。

“三大改革”推转变。税收征管改革。在全省率先启动税源专业化管理改革，围绕“两提高、两降低”的工作目标，服务上推行“三个集中”，评估上促进“三个互动”，稽查上推行“五个统一”，后勤上建立“两个统筹”，初步探索建立了“自主申报、风险分析、团队应对、优化服务，促进遵从”的税收管理和服务新模式及“资源优化、层级减少、职能归并、待遇统一、环境和谐”的行政管理和保障新模式。纳税服务改革。整合服务资源，丰富服务手段，落实服务规范，扎实开展“便民办税春风行动”，做到“办税提速、审批提速、退税提速”，全市纳税人报送资料减少35%以上，办税环节减少57%，日常业务受理即办率达90%以上，办税时间户均缩减约30%；丰富网上办税、自助办税、手机办税、POS卡交税等手段，打造征纳“不见面”服务。深化国地合作。按照“资源共享、科学配置、一窗一人、办两家事”的目标要求，累计开展基本合作事项26项，创新合作事项6项，开创“进一家门、取一个号、到一个窗、办全部事”的便民模式。2016年12月，明光市国税局被评为“全国百佳国税地税合作县级示范区”，人民网、安徽日报、安徽电视台等多家主流媒体齐聚明光，共同报道明光国地税合作成效。

“两项机制”齐保障。人力财力保障机制。推动“人往基层走”，在保持干部队伍稳定的基础上，加强基层人力保障，进一步优化基层人力资源配置。坚持“钱朝基层投”，进一步理顺经费渠道，加大经费保障，加强职工食堂建设管理，推进“小食堂”向“大食堂”转变，对每个县局补助20万元；基层面貌焕然一新，我局基层建设经验做法多次得到省局主要负责同志及分管领导肯定。纵横双推协作机制。完善基层建设“横向到边、纵向到底”的工作协作推进机制，主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、牵头部门具体抓、相关部门协同抓，合理调动各方资源共同参与基层建设。建立基层建设联席会议制度，定期召开会议，解决基层建设过程中遇到的突出问题。市局统筹全系统建设开展情况，明确牵头部门和责任部门职责，牵头部门重点做好统筹协调、督促指导，基层单位分层落实，建立市、县局、分局上下联动、分级指导、一抓到底的纵向推进机制。

通过三年基层基础建设，系统干部队伍政治素质全面加强，管理基础全面夯实，业务水平全面提高，队伍活力全面激发，办公环境全面改善，国税形象全面提升。近年来，市局成功创建第四届“全国文明单位”，连续7年被省局和市政府评为绩效考核及效能考核优秀单位，连续8年蝉联市“双拥模范单位”，全系统2个办税服务厅分别被评为“全国巾帼文明岗”和“全国五一巾帼标兵岗”，1个县局被评为全国税务系统先进集体……

海阔潮涌千帆竞，砥砺奋飞正当时。滁州市国税局将秉承“统筹兼顾、双管齐下、软硬并举、互为保障”的基层基础建设体系，用汗水悉心浇灌，凭铁肩俯身耕耘，让基层建设之花在皖东大地绽放得更加炫彩夺目！（卢兴永毛玉庭）

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