让小水利造福大民生——来安县小型水利工程改造提升工作纪实

来安县地处江淮之间，滁河下游，总面积1481平方公里，耕地71万亩。近年来，来安县积极探索小型水利工程投资、建设和管护机制创新，取得一定成效。 2013年以来共完成塘坝扩挖13165口、渠道清淤372条、泵站更新13508千瓦、中小灌区改造21万亩、小水闸新建加固65座、小水库除险加固42座、末级渠系改造39万亩，所有项目均已超计划提前完成年度工程建设任务。

高瞻远瞩，探索发展之策

在来安，小沟小渠、小塘小坝、小水库等小型水利设施遍布，点多面广，然而由于年久失修，通而不畅。小型水利工程建设和管护落后的现状，严重制约该县农村经济的发展。 2013年，省委、省政府提出小型水利工程建设的“5588”行动计划，来安县县委、县政府高度重视，及时成立了来安县深化改革推进小型水利工程改造提升工作领导小组，制定《来安县人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升指导意见》、《来安县2013-2017年小型水利工程改造提升规划》，按照规划逐年推进小型水利工程建设。

结合该县北部是浅山、中部是丘陵、南部是圩区的地理特点，在小型水利工程项目的规划上，圩区突出以泵站更新和渠道清淤为主，做到有涝能排、有水能提；北部山区和中部丘陵区以塘坝扩挖、小水库除险加固、水库放水渠道清淤为主，做到有水能蓄，有水能放。同时结合美丽乡村建设、农村产业结构调进行规划，为群众打造岸绿水清的生活环境并提供水利项目扶持。

该县通过以镇村公示栏公示、散发宣传单、电视媒体等方式大力宣传小型水利改造提升财政奖补标准，让广大群众知道小型水利工程建设的优惠政策，吸引群众参与小型水利建设。同时举办全县小型水利工程改造提升暨工程管理体制改革培训班，通过高起点宣传培训，政策知晓率和群众积极性大大提高。

他们还坚持群众自愿、公开透明的原则，规范村组以及新型农业经营主体自主开展的水利工程建设管理，建立健全村民代表大会决策制度，村民自主监督制度，项目公示制度和财务公开制度，体现决策民主、监督民主和财务公开、项目公开，加强外部监管和公示，对工程建设建前、建中、建后的监督管理。

县水利局每年安排四个技术指导组，由局领导班子成员带队，每组包干3个乡镇，深入工程现场，加强技术指导，从年度项目的规划、设计到工程建设及验收全程参与，解决了村民自建过程中技术不足的问题，确保工程建设质量。同时，县政府每年对全县12个乡镇实施的小型水利工程和管护进行考核，对先进乡镇进行表彰奖励。

多元投入，激活潜在优势

小农水建设，需要巨额资金和大量劳力。钱和人从哪里来？

“多措并举，多元投入，创新机制，发动群众。 ”来安县水利局负责人如是说。

为确保小型农田水利改造提升建设的顺利实施，依托中央、省财政对水利的投入，县政府每年按照省、市的要求足额配套奖补实施资金，累计投入奖补配套资金达1.6亿元；积极引导农村新型经营主体和群众性投入，吸引众多的家庭农场等新型农村经营主体参与小水利的建设。全县各类新型经营主体投资小型水利建设资金到8千多万元。近几年来，该县小型农田水利工程建设累计投入达3亿元。这昭显来安水利发展的潜在优势正被激活。

为多方筹措资金，来安县坚持和完善受益群众投资投劳为主体，政府以奖代补资金为引导，整合项目资金为带动，社会各界投资捐助为补充的多元化投资机制，充分发挥财政资金的带动作用，鼓励村集体经济组织、新型农业经营主体及民间投资主体参与小型水利工程改造提升，实行“自建、自用、自管、自维护”。同时，加大对农业综合开发、现代农业、土地整治、高标准农田建设等项目资金整合力度，集中用于农田水利工程建设。

分忧尽责，找寻管护之法

“水里面长满了水花生，动物都不吃，排涝、灌溉造成渠道拥堵，水流不畅，耽误事啊。 ”在来安县独山镇，村民诉说着过去水利工程管理不畅带来的问题。来安县水利局相关负责人说，小型水利工程处于农村水利灌排体系的末稍，长期以来，管理上存在管护主体、管护责任和管护经费难以有效落实等问题，不但严重影响了工程安全运行和效益充分发挥，也严重影响农业发展。在实现“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标中，水利部门倾注了大量精力。

在小型水利工程的建设过程中，来安县研究制定建设标准和质量控制办法，出台全县水利工程质量监管实施意见，印发了《来安县小型水利工程管护奖补实施方案》、《来安县小型水利工程建后管护细则》，对县乡层级负责建设的小型水利工程，严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等“四制”；对村级以下及受益主体自主建设的小型水利工程，相关部门帮助其规范建管程序、制定建设标准，并加强技术指导和技术服务。

在管护资金方面，设立小型水利工程管护资金专户，每年落实管护经费500万元并纳入财政预算；明确小型水利工程建后管理范围、管护内容以及考核和奖补；全力推进小型水利工程管护，对塘坝、小水库、泵站等的小型水利工程，落实管护主体、落实管护责任，做到专人管护、责任到人。全县共发放小型水利工程 “两证一书”8620份；鼓励各乡镇在小型水利工程管护模式上进行创新，大胆探索。该县土地流转面积达51%以上，家庭农场810个，在小型水利工程建设和管护上实行新型经营主体的 “自建自管”，积极培植家庭农场、种植大户、农业合作社等新型农业生产经营主体，实施新型经营主体的自建自管，政府进行奖补。在施官镇、雷官镇开展实施行小型水利工程管护改革试点，引进来安县禹睿水利服务有限公司对这两个乡镇的泵站进行专业管护。

水利兴则仓廪实，仓廪实则百业兴。瞄准新定位，站立新起点，只争朝夕。一项项小型水利工程的建成运行，为建设美丽来安提供了坚实的水利支撑。 程荣胜

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