倾力打造“阳光财务”

于明发朱守晶

“今年10月底前，所有具备条件的县直预算单位将全面推行公务卡制度改革，实现‘收入直缴，支出直达\’的目标。”前不久，笔者从县财政局获悉，4月份以来，来安县在公安局、卫生局、教育局、发改委、审计局、农委等6家预算单位开展了第二批公务卡改革试点，现已办理公务卡475张。

来安县是全省76个县（市、区）中仅有的5个公务卡改革县（市、区）之一，公务卡制度改革走在了全省前列。2011年9月，来安县按照“稳步推进，分步实施”的原则，率先在县财政局机关进行了公务卡改革试点，为财政局五十多名在职工作人员办理了公务卡，开通了手机短信免费提醒业务，并根据每个人工作岗位和因公外出几率，确定了10000—50000元不等的信用（透支）额度。

公务卡改革涉及到现金管理、信用卡管理、报销程序、会计核算等预算单位财务管理的诸多方面，为确保这项工作有序进行，来安县严格规定了公务卡使用范围，即财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费及零星购买支出等，能够满足公务卡受理条件的，均应使用公务卡结算。先后出台了《来安县预算单位公务卡改革实施意见》、《来安县预算单位公务卡使用管理实施暂行办法》、《关于进一步强化预算单位资金监管的通知》等文件。同时还和代理行签订了《来安县预算单位公务卡委托代理协议》，明确了财政局、人行、代理行、预算单位、持卡人等各自职责和义务，为公务卡改革在全县铺开提供了坚实的制度保障。

“针对大多消费场所不具备刷卡结算的条件，公务卡使用环境受限制的客观情况，我们提出了‘一人两卡，卡银结合，公务支出零现金结算\’的解决办法。”县财政局相关负责同志介绍说，除公务卡外，他们还为每人办理一张灵通卡（借记卡），同时借助原单位备用金卡开通网上银行。工作人员因公出差，使用公务卡结算，按规定程序报销后，通过授权支付将报销的费用打入个人公务卡账户；单位日常的零星开支，采用两个途径解决：一是经办人员个人现金垫支，报销后，将报销费用打入个人银行灵通卡；二是按规定程序审批后个人向单位借款用于单位零星开支，如驾驶员的过路过桥费等，所借款项通过网银或授权支付打入个人银行灵通卡，然后凭报销后的发票抵冲借条。据不完全统计，财政局机关因公外出现金结算总量与实行公务卡前相比，下降了80.1%，基本实现了一张公务卡，因公外出“不借现”；一张灵通卡，零星开支“不提现”；卡银结合，规范运作“不需现”的预期目标。

随着公务卡制度改革的快速推进，有效堵塞了财务管理漏洞，大幅增强了公务支出透明度，在减少现金结算、预防廉政风险和保障财政资金安全等方面的作用日益显现。目前，包括二级机构在内，全县已有十四个预算单位实行了公务卡改革，共办理公务卡530张，辅助借记卡（灵通卡）526张，实现公务卡消费结算5.5万元。

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