再立潮头闯新路——小岗从“分田到户”到“乡村振兴”

小岗村貌。 （资料照片）

开栏的话

改革开放是“关键一招”，40年风雨历程，江淮儿女砥砺担当、探索奋斗，书写了跨越发展的壮丽史诗。安徽素有改革创新的光荣传统，曾在一些领域引领全国改革大潮。历史是最好的见证者。本报今起推出“40年改革领跑路”专栏，报道安徽省改革开放40年来的标志性事件和发展硕果，展示安徽争当击楫中流的改革先锋、全力打造内陆开放新高地的重要举措、成效和经验。

本报记者 史力 罗宝

当中国在改革中破浪远航40年之际，人们将目光再次投向出发的原点。

40年前，小岗人按下18个红手印，中国农村改革的脚步就再也没有停歇。秉承敢为天下先的精神，小岗人孜孜以求，从“吃饱饭”到“富起来”，这块中国农村改革的“试验田”不仅收获累累硕果，“安徽经验”也一次次走向全国，激扬宏大的时代乐章。

时序流转，唯改革者进。

今天，从土地规模经营到集体产权制度再到乡村治理新机制，小岗人依然勇立潮头，以巨大的智慧和勇气奋力推动各项改革，激发乡村振兴蓬勃动力，大步走向全面小康的美好明天。

“更长远的设想是从粮食种植、烘干、加工，再到消费者餐桌，一条龙服务。 ”

——发展现代高效农业，转变生产方式，促进融合发展，让农业成为有奔头的产业

初夏，麦子黄了，吹过田野的风，充盈着迷人的丰收气息。

5月18日，记者来到小岗村。

沿着宽阔平坦的 “改革大道”，穿过一座写有“凤阳县小岗村”的高大门楼，驶过白墙黑瓦的村民新居、沈浩事迹陈列馆，来到村南的4300亩高标准农田，映入眼帘的是翻滚的金色麦浪。

“再过半个多月能开镰，又是一个好收成。 ”小岗村种粮大户程夕兵一边查看麦子长势，一边说。

58岁的程夕兵，黝黑健壮，一双手上全是茧，承包近600亩地。如今，他建起了农机大院，成立凤阳县小岗村农业农机专业合作社，上了三台烘干设备，还准备建一个育秧室和米厂。

“更长远的设想是从粮食种植、烘干、加工，再到消费者餐桌，一条龙服务。 ”程夕兵说。

“‘合\’起来好！ ”采访中，这个以按红手印“分地”而闻名的村庄，村民不约而同地表示“搞农业，规模经营才是出路”。

过去由“合”到“分”，是解放生产力的必然要求；而今由“分”到“合”，也是现代农业发展内在规律使然。

2015年7月8日，安徽省土地承包经营权第一证在小岗村颁发。 “大包干”带头人之一的严立华说：“土地是农民的命根子。如今确权颁证,广大农民可以甩开膀子去搞土地流转、入股，拿租金、分红利了。 ”

“经过两个月攻坚收尾，目前村民全部领到了‘红证书\’，吃下了‘定心丸\’。 ”小岗村第一书记李锦柱介绍，全村共流转土地8932.88亩，流转率近七成。

从偷按“红手印”，到喜领“红证书”，小岗村在中国农村改革历史进程中再度领跑。

走向集中的土地，面临着效益问题。

“化肥用多了地力下降。 ”“粮食多了怎么办？ ”曾几何时，小岗村给外界的印象是步子慢了。究其根源，正因为小岗村也和全国所有地区的农村一样，面临越来越突出的问题：农业效益不高。

“发展现代高效农业，转变生产方式，促进融合发展。 ”李锦柱说。

走进省级农业标准化示范区小岗村宝迪种猪科技有限公司，不见污水、粪便横流，没有刺鼻臭味。 “污水进处理站，处理后可循环利用，粪便高温发酵后可做有机肥料。 ”记者到来时，公司总经理黄体兵正在为村里的养猪户讲解生态养殖技术。

“村里推动宝迪和省农垦合作，由宝迪公司免费提供沼液，在4300亩地块打造有机农业。 ”李锦柱透露。

小岗大力推广应用节水、节肥、节药的绿色增产技术，修建灌渠，扩挖改造塘坝，补基础设施的短板。打造以小岗为核心、辐射周边4个乡镇范围的20万亩省级现代农业示范区，加快农业结构调整。

加工是启动农产品增值的密码。

小岗村洪张健康产业园，记者到来时，今年4月初刚投入生产的银杏和丹参提取生产线上，十多名工人正紧张忙碌。 “主要产品是银杏滴丸、润贝安娜甜菊糖、燕麦片及苦瓜桑叶、山楂山药等各种固体饮料，去年产值1000多万元。 ”公司行政副总吴怀龙告诉记者。

目前小岗村正全力建设小岗农产品加工园，创建国家级现代农业示范区。去年，盼盼等知名食品加工企业签约落地。

5月19日，时近中午，严金昌的“金昌食府”迎来一拨又一拨客人。 “我几个子女，除了小女儿嫁到外地，其他都在村里开饭店或超市。 ”攀谈中，严金昌说，虽不种地了，但发展乡村旅游，“农家饭”吃得更甜。

新产业增收潜力凸显。大包干纪念馆新馆、沈浩同志先进事迹陈列馆相继开放，游客中心全面启用，独特的红色旅游资源点燃了村民办农家乐的热情，去年全年小岗村接待游客74.2万人次，旅游总收入1.2亿元，带动农民增收230万元。

沿着高效农业的路子走下去，农业就能成为有奔头的产业。

“现在成股东了，还真金白银分红，一下子就跟村集体亲近了。 ”

——从“分田”到“分股”再到“分红”，新时代的小岗村深化改革不停步，迈出增加农民收入、振兴乡村的新步伐

“家庭收入怎么样？ ”在小岗村，面对记者的提问，许多村民在盘点完务农、务工或经商收入外，还多了一项收入：村集体分红。

2月9日，在大包干纪念馆门口，小岗村举行村集体资产股份经济合作社分红大会，小岗村4288位村民作为股东首次每人领到350元的分红款。

村集体为何给村民分红？

“当前小岗大力推动的一项重点改革，就是农村集体产权制度改革。 ”李锦柱告诉记者，去年村里实施集体资产股份合作制改革和“三变”改革试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，经过成立组织、清产核资、成员身份界定、配置股权，成立了股份合作社并发放股权证，村民都成了村集体经济的股东。

40年前“户户包田”，如今对村集体资产“人人持股”，小岗村民收获了满满的改革红利。

“去年，小岗村创新发展有限公司经营较好，给村集体股份合作社分红156.8万元。 2月7日经村民代表大会表决通过，提取公益金6.72万元，可分配资金150.08万元，2017年每个股东可以分红350元。 ”李锦柱算了笔账，加上村集体为大家购买的新农合、新农保和政策性农业保险，去年每个村民从集体经济中收益约为600元。

从“分田”到“分股”再到“分红”，新时代的小岗村深化改革不停步，迈出增加农民收入、振兴乡村的新步伐。

“现在成股东了，还真金白银分红，一下子就跟村集体亲近了。 ”“大包干”带头人关友江深有体会地对记者说，今后全村人都会盼着村集体发展越来越好，拿到手里的分红越来越多。

“大河有水小河满，能分红，关键是村集体经济发展壮大了。 ”李锦柱说，过去村集体家底不清、机制不顺，资产“睡大觉”，现在改革后清产核资，健全体制机制，做大集体经济，近些年，小岗以现代农业、培训业、观光旅游等为主导的产业体系初步形成，小岗村自我发展能力显著增强，集体经济得到壮大。

2017年，小岗村集体收入和村民人均可支配收入达820万元和18106元，增长20.5%、12%。

李锦柱介绍，今年小岗村将继续深化村集体资产股份合作制改革。在赋予村民占用和收益权能的基础上，探索其他权能，让股份权能活起来。深化“三变”改革，壮大村级集体经济，增加农民收入。结合小岗集中居住和旅游发展特点，探索农村宅基地“三权分置”……

打造更多发展平台，做强集体经济实力。小岗村将继续依托小岗创发公司，积极开展参股、控股等合作；委托专业机构运营小岗品牌，把“资源变资产，品牌变金牌”；成立小岗村环卫、绿化、建筑、旅游等公司，壮大集体经济；探索进行投融资业务，入股县农商银行；有针对性地对接央企和大型国企，通过品牌合作，为小岗企业上市做些探索。

产权清了、机制活了、集体强了，强村富民就不再是梦想。

“我出国时看到外国人住漂亮的小楼，开小汽车，我也想你们能这样。 ”

——持续加大医疗、教育等民生领域投入，提高村民“获得感”，当年万里同志的殷切寄语正变成现实

“小岗村真漂亮、真干净！ ”这是许多游客发自内心的赞叹。

“村里给每个人买保险，还给种地的买农业保险，发展的好处大家都能享受到。 ”小岗村民自豪地说。

“村里每年固定投入资金，改善教学条件，为小岗村的未来添砖加瓦。 ”小岗学校校长邱建闯高兴地说。

……

发展的目的是改善民生。近年来，小岗村在医疗、教育、住房、公共设施建设等领域加大投入，不断提升村民“获得感”。

5月18日，记者走进小岗卫生院，这里手术室、远程会诊中心、输液室、检查室、档案室等一应俱全，几位村民正在吊水，而院长肖玉艳正在跟凤阳县人民医院的医生就患者陈德兰的病情进行远程会诊。

“这样的远程会诊每个月都有几例，县医院的专家每周还来坐诊指导一天。我们医院环境设施、医疗设备都比较好，不仅服务小岗村村民，周边一些乡镇的农民也来看病。 ”肖玉艳介绍说，医院今年3月底还引进了科大讯飞的智医助理项目，实现家庭医生签约服务全覆盖。

教育强了，小岗村的未来才有希望。

记者来到小岗学校时，正值大课间活动，同学们在操场上举行庆祝改革开放40周年的少先队活动彩排。 “队员们，我们从小就常听爷爷奶奶爸爸妈妈给我们讲十八颗红手印的故事。在四十年前的那个夜晚……”伴随着一名同学深情的朗读，少先队员们举行了升旗、敬礼等主题活动。

“学校软硬件设施不断完善，建立了教师生活津贴补助、教育教学奖励制度，建设了20多套教师周转房，组织18名教师到合肥琥珀中学、蚌埠三实小等市外学校开展教学教研活动，今年还与天津市河北区红心路小学结成共建对子，这使得小岗学校教学质量得到明显提升。 ”小岗学校校长邱建闯说。

“百年大计，教育为本。小岗村每年给予小岗学校的教育经费都有50多万元。这几年小岗学校每年初中升学率在全县东片都是比较高的，小岗已培养出了硕士生、博士生。 ”小岗村党委委员、村委会副主任赵玲说。

“获得感”还来自于身边一草一木、一砖一瓦。

采访期间，小岗村人仍然时常深情地回忆起1980年万里同志视察时的情形。

“我出国时看到外国人住漂亮的小楼，开小汽车，我也想你们能这样。 ”今天，万里同志对小岗村民的殷切寄语正在变成现实。

记者徜徉小岗村，街道平整洁净，统一规划建设的房屋前鲜花怒放，不时可见停放的私家车。高大的香樟散发着草木清香，树下三五老人带着孩子嬉戏，不时传来阵阵笑声……

从“三步走”振兴小岗战略到建设“四型”村庄，从建设“美好乡村示范村”，到“两年大变样”，从“一个中心、三大组团、三条轴线”的空间布局规划，到“三年大提升”，乡村振兴再起步，从衰败破旧、垃圾遍地，到乡风文明、村容整洁，小岗村一步一个脚印。

李锦柱介绍，去年以来东环路等一批大项目和影响群众生产生活“最后一公里”小项目齐头并进；规划建设村民新居1002套，近八成村民住进了新区，完成了通水泥路、自来水、天然气、宽带网络和亮化绿化美化。石马新区剩余235套新居将于年底前建成使用，届时所有村民将住进新区。

“村民理事会成员全部由村民自己推选，村民信任，村里事办起来就更顺畅。 ”

——深入乡村深层肌理的改革，探索新的治理机制，小岗人继续用“红手印”办好集体的事

来到小岗村的人，都会被整齐划一的村民新居吸引。而当你随意走进几家和主人聊聊，会发现这些外观一样的房子，房型却不同。

这些个性化的需求是如何实现的呢？

“在严岗新区一期续建工程中，由村‘两委\’委托专业单位规划设计并通过专家论证，然后交给村民理事会30名成员进行表决。 ”赵玲介绍，大家热情高涨，有的放弃田里的农活，每次会议都到场，共召开了6次理事会议，对住房户型、外型、结构、高度，甚至对厨房和卫生间应该设计在哪个位置更符合当地习惯和实用性提出意见。在建设期间，理事会成员轮流到工地监督工程施工。

在小岗村，改革已经深入乡村的深层肌理，探索新的治理机制。

赵玲告诉记者，长期以来，在村级事务管理过程中，虽然村“两委”为村民做了很多事，可村民要么知晓率不高，要么参与积极性不高，甚至还产生许多埋怨，村干部往往出力不讨好。如何发挥村民参与村里发展建设的积极性和主体作用，提高基层民主和村民自治能力，小岗村进行了探索。村“两委”在友谊大道两侧改建和居民新区建设中，引导、组建村民理事会，参与村级事务的决策与管理。

“村民理事会成员全部由村民自己推选，村民信任，村里事办起来就更顺畅。 ”赵玲介绍说。

“大包干”带头人严金昌被推举为村民理事会成员后，在友谊大道两侧改建中发挥了作用。无论是道路怎么修建，友谊大道两侧的绿化用什么树种，还是文明新风户怎么打分评比，全部由村民理事会表决说了算，工程结束后施工方要想结算工程款，也必须得到他们的签字确认。村“两委”主要负责总体统筹规划、规范、引导、服务和敦促推进，以及对文书、合同的把关，对施工、履约的督促。

涉及老百姓重大利益的问题，由群众自己说了算。今天，小岗村民“按”下的红手印，依然可以决定小岗村的未来。

赵玲介绍，小岗村已经与安徽财经大学合作，引进了“社区党建、社区协商、社会营造”三社融合的社会治理新模式。还将与安徽大学合作，进行村民自治试点及经验总结，筹划分片区成立村民理事会、石马三期建房理事会，让村民的主体作用得到更大发挥。

小岗村注重村民文明素质和文化软实力的提升，组建了腰鼓队、锣鼓队、旱船队等，连续十年举办小岗村迎春联欢晚会，每逢重要节日都举办文化活动，评选表彰“小岗好人”“好媳妇、好婆婆”“文明卫生户”“致富带头人”“美德少年”等，举办“走进新时代，共话新发展”迎新春联谊会，村民在文化的熏陶中，团结意识和凝聚力明显增强，对村里的各项工作支持、配合的越来越多。 “现在小岗人谋发展、谈项目、想创业的人越来越多，发展的氛围越来越好。 ”

小岗村成立环境执法队，充实5名专职工作人员负责小岗村环境卫生；建立农村矛盾义务调解机制，设立小岗村综治维稳中心，开展“法治宣传和矛盾纠纷排查化解”专题活动，助力“平安小岗”建设。聘请5位老党员、乡贤担任义务调解员，2017年以来调解各类矛盾30余起。

小岗村党委共有9个支部，100多名党员，人多、面广，企业、学校和在外务工的党员学历较高。因此，村党委在常规的党员学习之外，经常组织大家向外地来交流的党组织学习，并建立党员微信群，及时沟通信息、交流心得体会、学习工作方法。 “小岗村建设、发展任务重，与外地交流的多，因此，党组织的凝聚力、战斗力是在攻坚克难中得到提升的，是在学习奋斗中不断增强的。 ”李锦柱说。

改革没有完成时，只有进行时。

“跟很多名村比起来，小岗还需要进一步壮大集体经济”“小岗对外交流不够，要进一步开阔眼界”“农民增收的步子还要再快一些”……以“红手印”启动的改革进程，从一开始就源自人民对发展的渴望。不忘初心，新的改革征程中，小岗人还将继续奋力领跑，破藩篱、闯新路，描绘乡村振兴的美好画卷。

新闻推荐

王图强在凤阳调研时强调 坚定深化改革 坚持依法治村

王图强在凤阳调研时强调坚定深化改革 坚持依法治村

凤阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离凤阳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。