沃野千里气象新 —滁州市农业农村经济改革发展纪实

本报记者王晗笑/文李晓村计成军卢志永/图

绿色农业强势崛起

绿色生态是核心竞争力，是长期可持续潜力，也是农业的基本目标之一。滁州牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，制定印发《绿色农业发展行动实施方案》，加快推进农业绿色发展，着力节约资源，提升产品质量，努力实现农业的绿色崛起。

狠抓农业面源污染防治，实施化肥农药零增长行动。开展化肥减量增效行动。因地制宜、分类施策，推动化肥使用的区域化、精准化和模式化，探索减肥增效技术集成和应用模式推广。紧紧依托种植大户、家庭农场、农民专业合作社等农村新兴经营主体，通过推出了一批成熟的技术模式，树立了一批典型示范样板，提升科学施肥技术的覆盖率和到位率。全市推广测土配方施肥技术1000余万亩次，化肥使用量同比增幅下降0.8%。推进农药减量控害工作。以专业化统防统治为抓手，强化重大病虫监测和预警，运用生态调控、物理控害、生物防治技术，减少农药使用。推广以现代绿色植保技术为重点的防治技术创新和集成，切实提升重大病虫害绿色防控能力与水平。2017年农药使用量与基期相比减少221.7吨，同比增幅下降3.8个百分点。全市病虫害专业化统防统治覆盖率达到39.3%，高出目标任务5.3%。

加大畜禽养殖治污力度，提升畜禽粪污资源化利用水平。全面完成禁养区养殖场关闭和搬迁。全市应关闭或搬迁的404家养殖场，全部关闭或搬迁，各级财政投入资金1.12亿元。开展规模养殖场粪污处理设施装备配套建设。按照“一控、两分、三防”的要求，建设污染治理基础设施。全市规模畜禽养殖场1333家，完成配套建设废弃物处理利用设施1071家，完成比例为80.35%，高出目标任务11个百分点。

推进秸秆综合利用，助力天蓝水绿的美丽家园。加大财政资金支持力度，累计投入4200万元，支持秸秆综合利用产业化。2017年全市秸秆综合利用率完成85.5%，实际秸秆利用量354.7万吨，产业化利用量占秸秆利用总量比例达到25.5%。稳步推进秸秆还田。全市2017年秸秆还田面积650万亩，占全市主要粮食播种面积的60%，秸秆利用量239.13万吨。加强收储体系建设。2017年新建秸秆收储中心12个，全市已累计建成市级标准化秸秆收储中心29个，收储能力达60万吨。培育壮大秸秆利用龙头企业。2017年滁州市有4家秸秆综合利用企业建成投产，年利用秸秆24.2万吨。定远县权达、爱能洁、远景肥业有限公司生产碳基肥和秸秆复合肥，年利用秸秆量达到5万吨，基本形成了秸秆利用产业化。

2017年“成绩单”

●生产能力

粮食总产435.5万吨，全省第三；

商品粮收购量285万吨，全省第一；

水产品产量37.5万吨，全省第二；

人均肉类占有量102公斤，全省第二；

饲料总产量106万吨，全省第三；

●绿色发展

“三品一标”认证产品数量644个，全省第一；

稻渔综合种养面积19万亩，全省第一；

地方优良畜禽保护品种4个，全省第一;

连片草场面积21.4万亩，全省第一。

●规模经营

家庭农场6766家，全省第三。

●技术装备

农业物联网应用示范点81个，全省第三。

●新型业态

农产品电子商务交易额增速231%，全省第二。

科技扶贫到田头

现代农业稳步推进

加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，是推进农业农村现代化的重要支撑，也是滁州由“农业大市”迈向“农业强市”作出的战略选择。近年来，滁州市积极构建现代农业“三大体系”，力推农业科技化、品牌化、信息化、机械化，引领现代农业加速发展。

调优结构，现代农业产业体系不断强化

优一产。加强专用品牌粮食发展，落实专用（优质）品牌粮食生产面积160万亩。稻渔综合种养面积达到19万亩，占全省总面积的五分之一，全省第一。加大江淮分水岭地区适应性农业调整力度，发展特色杂粮、水果、蔬菜生产150万亩。来安县罗庄村获批全国一村一品示范村，全市总数达237个，其中国家级5个、省级26个。

强二产。规上农产品加工企业产值615亿元，同比增长10.2%，高于全省平均增速1个百分点。全市拥有规上农产品加工企业349家，省级龙头企业“甲级队”4家。加强农业品牌建设。目前全市已有中国驰名商标的农产品7个，“滁菊”在第十五届中国国际农产品交易会上被授予“2017百强农产品区域公用品牌”称号，同时荣获“第十八届中国绿色食品博览会”金奖；新获有机、绿色、无公害农产品认证93个，全市“三品一标”认证产品总量达644个，全省第一。

活三产。开展休闲农业示范创建，凤阳县获批省级休闲农业示范县，来安绿泉民族生态园获批省级示范点。全市休闲农业经营主体总数已发展到1584家，营业收入达28.3亿元，同比增长30%。滁州市“改革之乡体验游”名列安徽省首批“休闲农业精品线路”第一位。全市休闲农业开展农产品电子商务示范行动，全市952个行政村建成淘宝、京东、邮乐购、供销通等电商服务站点1680个，行政村电商服务实现全覆盖。农产品网上交易额达21.1亿元，同比增长231%。

提质增效，现代农业生产体系不断完善

开展绿色增产模式攻关。建设了30个粮食绿色增产模式攻关示范片25万亩、14个种养结合示范点、45个部级水产健康养殖示范场、10个国家级蔬菜标准园。全市畜禽养殖规模化率达到75%，水产健康养殖示范面积比重达到65%。

提升物质科技装备水平。实施农机购置补贴资金12989万元，补贴机具7736台，受益农户5397户，拉动农户投入资金超过4亿元，全市农机总动力达到720万千瓦。实施农机农艺农信融合平台工程，建成10个省级综合性全程农事服务中心和7个市级农机化示范大院，总数达43个。

推进农业物联网示范工程。新建10个农业物联网示范点，总数达到81个。校地合作共建的小岗农产品深加工产业园、皖东综合试验站、江淮分水岭综合试验站正在加快建设。

推进现代农业示范区建设。全市拥有五级示范区112个，其中国家级1个、省级8个。全椒县大墅镇农村产业融合发展示范园获批国家级示范园。

创新方式，现代农业经营体系加快构建

培育壮大新型农业经营主体。家庭农场、农民合作社总量达到6170家、6113家，位居全省前列。多种形式适度规模经营占比达到46.5%。

加快发展农业社会化服务。农机、植保社会化服务组织分别达到599个、812个。

完成新型职业农民培训任务。全市4000人年度培训任务全面完成，全市新型职业农民队伍已达13000人，其中认证职业农民总数达7000人。

来安县桃丰家庭农场的工人正在对嫁接的冬桃苗进行抹芽

新型主体蓬勃发展

近年来，滁州市围绕“谁来种地、怎么种地”这一核心问题，积极培育壮大新型农业经营主体，有效提升农业综合生产能力提升和土地资源利用效率，全市农业现代化建设步伐不断加快。一批批家庭农场，一个个农民合作社，一家家农业龙头企业等新型农业经营主体，在田间地头不断成长，成为带动农民增收致富的主力军。

扶持政策密集出台，成为最直观的风向标。文件明确要进一步发挥财政资金引导作用，加快构建新型农业经营体系，并对大力培育新型农业经营主体和服务主体、壮大龙头企业、培育现代农业产业化联合体等工作提出具体要求。同时把引导农村土地有序流转作为发展适度规模经营，培育农业经营主体的有效抓手，纳入市委、市政府年度重点工作加以推进。

按照“扶持大户、培育家庭农场、完善专业合作社、壮大龙头企业、发展联合体”的工作思路，积极开展标准化建设、示范化带动、系统化培训、信息化提升、市场化营销等工作，一系列服务新政的实施，让各类新型农业经营主体如雨后春笋般蓬勃发展。

到2017年底，全市家庭农场新增1668家，已达6766家，位居全省第三；合作社新增648家，已达6326家，位居全省前列。全市各类农业产业化联合体已发展到100多个，农业产业化联合体等14家联合体被评为省级示范联合体。

在此基础上，强化规范引导，打造高素质“正规军”。建立了全市市级以上示范社、示范农场动态名录，加强对示范场社的动态管理，及时取消不能正常运营的主体示范称号。加强示范主体评选认定，目前，全市已有国家级示范社29家、省级37家；有省级示范家庭农场108家；有国家级龙头企业14家、省级58家，规上企业344家。

各类新型农业经营主体在田畴沃野涌现，释放了农业发展的新动能。有效提高农机装备水平。全市耕种收农机化综合作业水平达到82%，高于全省8个百分点。提高了农产品质量。全市主要农作物品种优质化率达到90%。带动了农业社会化服务发展。全市从事社会化服务的合作社已近1000家，全市农业生产托管服务面积达183万亩，托管率达到19%。

南谯区章广镇汇嘉家庭农场的饲养员正在喂羊

综合改革多点开花

近年来，滁州市大力推进农村综合改革工作，一批国家级和省级试点工作逐步开展，尤其是天长市实施的全省农村集体资产股份权能改革和定远县实施的农村土地承包经营权抵押贷款国家级试点，取得了明显成效，受到了社会广泛关注。

天长市是全省农村集体资产股份权能改革唯一试点县（市）。2017年12月1日，国家农业部在天长市召开全国农村集体资产股份权能改革试点总结经验交流会，农业部党组成员、副部长叶贞琴对天长市的经验和做法给予充分肯定，认为天长市通过确认集体经济组织成员身份，解决了成员边界不清的问题；开展集体资产清产核资，明晰了农村集体产权关系；积极发展农民股份合作，创新了集体经济发展机制；建立健全集体经济组织，创新了基层治理机制；赋予农民集体资产股份权能，保障农民财产权益，为推动全国农村集体资产股份权能改革提供了宝贵的经验。2017年11月21日，省政府对天长市的做法进行通报表扬。

天长市农村集体资产股份权能改革始于2015年。该市将经营性净资产全部折股量化到成员，股权证书不仅能分红能升值,还有抵押、担保权能。创设了“农权贷”融资产品，允许农民用集体资产股权作抵押，最高可获得价值股权8倍的贷款，最长贷款期限为5年；现已累计发放218笔2362万元，经测算，通过股权和承包经营权抵押担保，至少可撬动社会资本50亿元以上。

2016年,定远县开始实施农村土地承包经营权抵押贷款国家级试点，新型农业经营主体申请贷款通过村、镇对抵押土地的流转面积、经营状况和承包经营权证合法有效性进行审核后，交易中心牵头协调担保公司和承贷银行对新型农业经营主体的抵押物（土地经营权）进行贷前价值评估认定（按照每亩每年550至950元进行评估），评估后新型经营主体与担保公司签订委托保证合同，担保公司与承贷银行签订保证合同，承贷银行与新型经营主体签订借款合同，交易中心对三类合同审查后进行抵押登记并出具他项权证书，再由承贷银行放贷。农户申请贷款通过村、镇对抵押土地的经营状况和承包经营权证合法有效性进行审核后，承贷银行按每亩抵押价值不超过1000元与农户签订抵押合同和借款合同，交易中心对两类合同审查后进行抵押登记并出具他项权证书，再由承贷银行放贷。

目前，定远县已累计为2092户农户和新型农业经营主体发放经营权抵押贷款1.32亿元。

定远县的美丽乡村岱山新村

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