农村电商活起来 贫困群众富起来 ——定远县发挥电商优势推进精准扶贫的调研报告

王广豹马国圣

近年来，定远县把打通制约农产品销售“最后一公里”作为农业增效、农民增收的重要突破口，积极探索开发电商扶贫新模式，促进了电子商务与精准扶贫深度融合，不仅使农村电商“活”起来，更让贫困群众因电商“富”起来。

一、农村电子商务发展现状

（一）多元电商主体逐步壮大，为引领农业供给侧结构性改革提供了新动力。筑巢引凤，建成电子商务产业园，2016年电子商务交易额突破6亿元，成功创建省级现代服务业集聚区。农村淘宝、北京农管家、云伙计集团、农一网等知名电商纷纷入驻，为该县农业发展提供电商平台、网上农资和线上农技、农贷等服务，农村电商正全面渗透农业生产的全过程，为引领农业供给侧结构性改革提供有生力量。

（二）双向流通格局初步形成，为解决农村“买难”“卖难”开辟新路径。阿里巴巴农村淘宝项目顺利推进，邮乐购、供销通加速布局抢占该县农村市场。目前该县已建县级电商服务中心2家、村级电商服务站点350家（其中，贫困对象建立村级电商服务点59个），覆盖全县22个乡镇和76%的行政村。同时，苏宁易购、亿家网等新兴领域专业电商在该县布局加快，苏宁易购拟建直营店3家，亿家网规划发展1500个加盟店。

（三）电商精准扶贫不断开发，为促进农民创业就业脱贫致富提供新思路。加大扶持力度，鼓励返乡青年、当地经济能人以及未就业大中专毕业生通过电商自主创业，开设网上店铺，创办电商企业；积极探索电商扶贫到户、参与产业链扶贫、分享电商溢出效益等模式，建立了电商企业、网店与贫困户结对帮扶机制，为促进就地就近转移就业创业、助力脱贫攻坚、繁荣农村经济提供新思路。2016年新增电子商务企业52家，新开淘宝店、天猫店等网络店铺351个；78户、216名贫困对象选择电商自主创业；吸纳355户贫困户从事网销农产品种养、加工，推动983人从贫困人口中出列。

二、农村电商发展面临的困难和制约因素

虽然该县在农村电商方面取得一定成效，但总体上处于发展初期，还面临一些亟待解决的问题。

(一)协同不够、整合不足，推进农村电商政策体系有待完善。农村电子商务涉及的职能部门主要包括农业、商务、经信、人社、扶贫等。总的来看，目前政策供给对农村电商尚未形成系统性、战略性、整体性的思考与协同，对电子商务如何服务当前农业农村发展的核心问题，缺乏统筹性、统领性的构想和设计，对引导和规范互联网企业在农业农村领域发展，促进政府资源与市场力量的融合、市场主体之间有效竞合，还需要更多政策机制创新。

(二)配送成本高、筹集资金难，农村电商发展环境有待优化。农村物流配送网络不健全，收寄范围未能全部覆盖，物流到村、快递入户的“最后一公里”还没有彻底打通；大部分农产品因其产品特性、体积和重量较大，单笔物流成本高，企业难以接受。据调查，即便有物流配送的村庄，单件快递配送至县和县城配送到村庄的物流费用为1:1甚至1:2，一村淘合伙人曾经销售10斤粉丝的物流费就达45元。物流费用高昂对农业农民搭上“互联网+”的快车构成极大阻碍。

(三)标准不健全、品类单一，农特产品电商资源有待挖掘。受制于传统农户分散生产方式，该县农产品流通主要依赖本地批发市场，绝大多数未能对农产品进行分类分级处理。没有农产品标准化分级保障，缺乏面对面验货交易的互联网流通的全面推广将会受到制约。

三、发展农村电子商务的几点建议

(一)强化农村电商与农业供给侧结构性改革的结合力度。要把电子商务与加快农业发展方式转变结合起来，将电子商务应用到农业生产的产前、产中、产后环节及农产品生产的全产业链，通过综合农技服务、农资配给、销售支持等方式，提升农业生产的精细度和价值含量。要把农村电商与培育新型经营主体结合起来，通过电商培训、专项补贴和项目倾斜等形式，培养一批“新农人”创业者，让新型经营主体成为农村电商服务农业发展的示范者和引路人。要把农村电商与脱贫攻坚战略结合起来，加大对电商平台对接服务建档立卡贫困户的支持力度，促进农村青年就地就近就业创业；鼓励电商企业、网店通过定点帮扶、结对帮扶等形式，带动贫困户的产业扶贫和精准脱贫。

(二)强化农村电商人员资本的支撑力度。要统筹利用好“第一书记”、大学生村官选派培训体系，鼓励大学生村官们成为农村电商政策的宣传者、积极的实践人和带动农民入网的领头羊。要通过政府采购等形式鼓励平台电商和当地网商积极参与农户互联网知识普及培训，传授用得上的电子商务知识和实操技术。

(三)强化农村电商发展环境的优化力度。成立县电子商务公共服务中心，选调大学生村官、公益岗位人员，落实人员保障，加强农村电商发展举措推进落实，搭建政府部门、行业组织、企业间的全方位协调沟通平台，加强农村电商领域的交流合作。建立电子商务公共服务网站，为电子商务类企业或农产品供应商提供公益服务平台，让农民多层次、多渠道参与电子商务。利用淘宝、苏宁云商等国内知名的第三方电商平台，建立一批县域特色产品馆，提高定远特色产品知名度。

(四)强化电商精准扶贫的开发力度。要尽快建立适应于电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送的标准体系，通过标准化提升线上销售农产品的质量与品质，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。要扶持农产品电商借助地理标识、生产者标识、文化故事标识等来建立农产品品牌，加大包装设计、运营推广，提升定远农产品的知名度和美誉度，打造一批“拳头”产品。要坚持农旅结合，把特色农庄、农家乐打造成旅游景区，大力发展居家旅游，为线上客户提供线下农业体验，带动贫困户居家创业就业，助力脱贫攻坚。（作者单位：定远县政府办）

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