“泵站串塘”打通灌溉最后一公里 ——关于定远县江淮分水岭易旱缺水地区用水情况调研报告

定远县政府办

定远县地处江淮分水岭脊背，年平均降雨量约940毫米，人均水资源量只有700立方米，属典型的缺水易旱地区。现有的小型农田水利工程大都建于70年代，由于建成时间久，加之疏于管理，普遍存在标准低、配套差、年久失修、效益衰减等问题。加之地处江淮分水岭脊背，从水源地到农田，遍布田间的沟渠、塘坝，或梗阻，或跑冒，或通而不畅，赶上灌溉用水季节，即便水源地有水却送不到田间地头，已成为制约该县农业发展的一大难题。如何破解用水难题，打通灌溉“最后一公里”，让农田喝上“增产水”，定远县进行了积极有益的探索。如今，这一难题正随着小型水利工程的改造提升速度不断加快而成为历史。

一、主要做法及成效

自2011年起，该县采用“泵站串塘”模式，有效解决了江淮分水岭缺水易旱地区用水问题，得到了国家水利部、安徽省政府的充分肯定，全省农田水利建设现场会和全国农村水利工作会议相继在定远召开。中央电视台、人民日报、中国水利报、安徽日报等各大新闻主流媒体对该县的“泵站串塘”工程建设模式、探索历程进行了专题报道。

（一）聚焦治水，推行“泵站串塘”，补齐水利短板

定远县按照全省农田水利建设推进年工作方案要求，立足缺水易旱县情，制定了“把水留住、把水连通、把水用活、把水管好”的治水思路，根据地形、地貌特征不断尝试探索，成功摸索出了一条适合该县地域特色的解决农田灌溉问题的“泵站串塘”工程建设模式，即通过“一个泵站+压力管道+数个塘坝（水库）”的串连模式，把星罗棋布的沟、渠、塘、库等水体和农田连接贯通，同时对小型泵站更新改造，对周边水系内的塘坝、沟渠等水体进行配套扩挖和清淤等，通过泵站提取河道“花水”，利用压力管道调节塘坝蓄水，“使废塘、旱塘变宝塘”，实现了“水系相连、把水连通，以丰补欠、把水用活”，破解了长期以来“闲时水长流、用水恨水少”的用水困境，有效地解决水利死角，补齐水利建设的短板。

（二）聚焦改水，推行“两证一书”，明晰工程产权

该县按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”原则，对新建的泵站串塘工程颁发“两证一书”，即所有权证、使用权证和签订管护责任书，明确泵站串塘工程所有权和使用权，落实管护主体和管护责任，规定财政投入的2/3所有权归乡镇或村集体，其余1/3所有权归投资人，投资人取得工程使用权，并承担管护义务，让投资者吃了“定心丸”，增强了投资的信心，改变了以前工程有人建无人管的现象。

该县还通过与金融部门合作，采取把水利资源拓展成经营资产的方式，吸引金融资本投入水利建设，在全国率先探索启动了小型水利工程所有权、使用权证抵押贷款融资模式，按照使用权收益评估价值的40%至70%+所有权抵押物价值不超过20%确定贷款额度，总额度控制在5—80万元，贷款年利率8.265‰，成为鼓励和引导社会资本参与水利建设的助推器，有力地推进了泵站串塘工程建设。同时根据泵站串塘投资者的积极要求，县水务局和民丰村镇银行经过充分协商，签订了相关补充协议，简化审批程序，降低门槛和条件，即在“两证”未办前，有水务部门的批复及审计报告等手续即可办理抵押贷款，以进一步提高投资者的积极性。目前全县共有56个投资主体共办理抵押贷款2680万元，其中泵站串塘工程投资主体占96%。截止2016年底，定远县吸引社会投资建设泵站串塘工程148处，串连塘坝596口，连接小型水库9座，解决了该县岗岭缺水地区26.5万亩农田灌溉用水问题，累计完成投资8740万元。

（三）聚焦活水，推行“三员四级”，提升服务水平

按照“健全职能、完善机制、加强管理、提升服务”思路，重新优化整合，成立6大乡镇水利水产技术服务中心站，以“功能清晰化、职责明确化、管理规范化、运行长效化、服务便民化”为改革目标，着力构建以“中心站水利员、村级水管员、用水协会会员”的“三员”为主体，以“县水利部门指导、乡中心站负责、村水管员配合、农民及用水者协会等用水主体参与”的“四级”基层水利便民服务体系。对技术人员进行集中配置，改变了以前一个乡镇一名水利技术人员单打独斗、单兵作战的局面，实现了水利工作重心下移、关口前移、“零距离”便民服务。同时，该县通过引进社会资本和合肥安徽正元机械有限公司合作组建成立了“定远县正元小型水利工程技术服务有限公司”和“定远县泵站串塘工程技术服务协会”，进一步提升小型水利工程管理和服务水平。

二、存在的问题和不足

（一）财政资金投入不足。近几年来，该县新建泵站串塘工程较多，加上塘坝、河沟等工程建设需投入大量资金，虽然2015、2016年连续两年省级下达的小型水利建设资金保持在1500万元左右，但仍然存在较大缺口，县级财政压力较大。

（二）“两证”抵押贷款支持力度不够。该县推广的“两证”抵押贷款，多数金融部门持观望态度、积极性不高。全县9家金融机构，仅有民丰银行开办此项业务，而且贷款额度偏小（贷款比例不超过小型水利设施使用权评估价值的40%—50%）、贷款利率偏高（8.265‰），影响了投资主体的积极性。

（三）建设用地指标未落实。由于小型水利工程大都处于基本农田保护区范围内，未履行建设用地报批程序，存在违法用地、违规建设问题，亟需解决小型水利工程建设用地指标。

（四）土地承包政策不明朗。由于二轮土地承包期限到2025年结束，而小型水利工程承包期限较长（一般10-20年甚至更长），是否受土地承包期限限制，直接影响承包人投资积极性。

（五）流转交易退出机制不完善。泵站串塘工程投资大，风险也大，为保障投资者利益，建立小型水利工程产权流转交易制度势在必行。但目前小型水利工程所有权和使用权流转交易缺乏规范的交易平台和交易规则。

三、下一步工作建议

一是加大财政资金投入。建议上级财政加大对小型水利工程建设资金投入力度，每年设立稳定的农田水利建设投入基金，并建立正常增长机制，纳入年度财政预算，重点向泵站串塘工程倾斜。同时，加大抵押贷款融资的政府扶持力度，将融资成本纳入政府贴息范围，提高社会投资者积极性。

二是加大涉水项目整合力度。加大对国土、发改、农业、财政等部门的涉水项目资金整合力度，统一纳入“八小”水利改造提升财政奖补专项资金，资金拨付按现行“八小”改造提升奖补资金拨付程序拨付给实施单位。

三是加快推进产权流转交易平台建设。建议出台产权流转交易管理办法，明确产权交易的对象和范围，规范产权交易流程。结合小型水利工程产权交易流转平台建设，进一步完善和推广小型水利所有权、使用权抵押贷款，着力构建“财政扶持建设、信贷支持发展、产权交易流转、优化资源配置”的小型水利工程改革工作新格局。

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定远新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离定远县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。