坚持量力而行适度规模 ——定远县农村土地规模流转的几点思考 通讯员郭 霞

霞

近年来，受农业产业结构调整、农村劳动力转移及党的强农惠农政策等诸多因素影响，定远县农村土地规模流转如雨后春笋般蓬勃发展。

据不完全统计，截止目前，全县土地流转总面积已突破30万亩，50亩以上规模流转近20万亩，占总流转面积近67%。其中，500亩以下规模流转户近1350户，流转面积近12万亩；500-1000亩规模流转户25户，流转面积近2万亩；1000-5000亩规模流转户11户，流转面积2万余亩；5000亩以上规模流转户1户，流转面积2万余亩。

农村土地规模流转有效促进了农业产业结构调整，提高了土地利用率，拓宽了农民增收渠道，但也存在一些不容忽视的问题。

流转规模越来越大，管理越来越难。2004年全县土地流转总面积仅7万亩，至2012年底，全县土地流转总面积已突破30万亩。与此同时，规模流转面积越来越大，管理却越来越难。如桑涧镇天禾生态农业发展有限公司组建于2011年5月，至2012年底已与1600多农户签订了土地流转协议，其流转土地面积近2.3万亩。自公司成立以来，因流转面积过大、涉及农户过多、偷盗现象过频等难以管理，加之自然灾害频发、技术欠缺等种种原因，目前企业已难以为继，举步惟艰，接近破产边缘。

流转形式多样化，矛盾纠纷越来越突出。事实表明，全县农村土地规模流转形式已呈转包、互换、租赁、入股、转让等百花齐放、多元化流转格局。在早期土地流转过程中，口头流转的多，协议流转的少；自发流转的多，政府指导的少。后期，随着土地效益日益增加，惠农政策日益增强，农民越来越意识到土地的重要性，矛盾纠纷也越来越突出。而一旦发生土地承包经营权流转纠纷，因涉及流转农户多、流转形式多样、流转程序混乱等一时难以调解，从而造成多头上访，重复上访现象。

流转经营主体复杂，监管缺位。随着农村土地规模流转面积扩大，流转经营主体越来越复杂，少则1-3个股东，多则3-5个股东不等。对这些大面积、长时间流转经营户的资质、信誉、履约能力等缺乏一个很好的、有效的监管体系和监督措施，尤其对因招商引资引进的外资企业，监管力度更小，规模经营户一旦退出，仅凭一纸协议，很难保护被流转户的利益，极易造成社会不稳定因素。

规模流转趋势强，政策扶持力度小。近两年，全县500亩以上规模流转大户不断涌现，良补、直补、综补等各种强农惠农政策不断加大，但对受让方的业主而言，由于农业自然风险和市场风险大，农资价格和劳动力成本居高不下，相对来说，政策扶持力度明显不够，农业生产比较效益低，土地产出率和回报率如空中楼阁，可望而不可及。对出让方的农民而言，由于缺乏养老保险等社会保障机制，对失地农民又没有很好的安置措施和政策扶持，农民失去赖以生存的土地后有后顾之忧。

如何更好地发展农村土地规模流转？在发展过程中应注意什么？

坚持“适度规模”。实践证明，农村土地规模流转并不是越大越好，应坚持“量力而行，适度规模”。要以农民自身为主体，尊重农民意愿，坚持规模经营与精细化管理有机结合，实现效益最大化，避免规模小而无效、规模大而不精。

坚持“一村一品”。术业有专功，唯精不败。要把条件成熟的规模土地，合法流转给有经济实力、会管理、善经营的种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业或外来客商经营，用于发展“一村一品”等现代、高效、特色农业，既能提高农民组织化程度，又能带动更多的农民就业和农户增收，还有利于发展当地优势农业产业。

加强中介组织建设。一是建立县、乡、村三级监督管理机制。在农村土地规模流转过程中，应建立县、乡、村三级监督管理机制，层层审核、把关土地流转经营户的资质、信誉、履约能力等，切实保护土地出让方利益，维护社会稳定。二是进一步加强土地流转服务平台建设。充分利用农村土地规模流转服务平台，指导、引导、服务农民自发、有序、合法流转。充分发挥中介服务组织在土地出让方和受让方之间的媒介、桥梁和监督作用。

出台扶持政策。加快制定激励、扶持政策是推动农村土地规模流转的重要动力。政府要出台激励政策，对农村土地规模流转做出贡献的予以奖励。如对引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇进行表彰；对全部转出土地的农户给予一定的生活补助，扶持其就业和创业；对引进高效、特色农业项目的单位和个人给予相应奖励；对实施土地规模经营并切实带动农户增收的客商、种养大户、合作经济组织和龙头企业等经营主体予以税收、贷款、融资等方面优惠与扶持。

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