推动崇左市服务业高质量发展的路径思考

□李绘盈

加快发展服务业是促进产业结构调整、推动经济发展方式转变，满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求，也是欠发达地区实现跨越式发展的重要途径。当前，崇左市工业基础相对薄弱，对服务业的支撑先天不足，内部结构不合理，区域发展不均衡，服务业发展水平和层次不高。如何挖掘和利用崇左市独具的一些优势条件，推动服务业的高质量发展，实现二、三产的并驾齐驱，促进三次产业的融合发展，是值得深入探讨的问题。

一、崇左市服务业发展的现状

建市以来，随着经济社会的不断繁荣进步，崇左市的服务业也得到了一定发展，归纳有以下几个方面的特点：

（一）总量不断增加，发展逐步提速。2018年，崇左市服务业占GDP的比重为37.1%，较2011年的30.1%提高了7个百分点。服务业增加值为372亿元，比上年增加10.2%，增速排全区第二。其中，交通运输、仓储和邮政业增加值45.57亿元；金融业增加值33.26亿元；批发和零售业增加值85.04亿元。

（二）数量稳步增长，体系日趋完善。截至2019年一季度，全市服务业市场主体总数为93684户，注册资金865亿元，分别占各类市场主体总数的87.57%、66.03%。当前，崇左市服务业已涵盖14个门类，逐步构成传统与新兴并进、行业逐渐向集群发展的新局势，服务业体系日益完备。

（三）优势日益突出，特色加速发展。崇左市立足区位优势，做足“边”的文章，大力发展特色服务业，边境贸易增势明显，旅游品牌不断壮大，生态旅游稳步增长。2018年，崇左市进出口总额达1475.69亿元，是2015年的7.2倍，外贸进出口总额持续十年稳居全区之首。

（四）集聚初步成形，效应不断显现。崇左市在重点城镇、口岸经济区、工业园区，初步建成包括现代物流、商贸、旅游、养生、金融等为一体的服务业集聚区。同时，增加对中心城区服务业集聚区的培育和扶持力度，引导相关企业进入集聚区发展。

二、存在的困难和问题

因受起步晚、水平低和底子薄等因素影响，服务业依然是崇左市经济发展中的“短板”，在发展过程中还面临不少的难题和挑战。

（一）比重偏低，贡献率还不够高。2018年崇左市服务业占GDP的比重为37.1%，低于全区平均水平8.4个百分点，远低于全国平均数15.1个百分点。从三次产业的发展情况看，虽然崇左市服务业发展的总量不断上升，但和工业发展相比，服务业占GDP的比重仍然偏低，对经济发展贡献率还不够高。2015-2018年，崇左市服务业增加值占GDP的比重依次为37%、36.1%、36.4%、37.1%，分别比工业占比低3.3、7.8、6.6、7.1个百分点。2018年崇左市服务业对经济增长贡献率为40.1%，而全区已经突破了50%，差距明显。

（二）结构不优，新型业态不足。目前，崇左市服务业大体处于粗放型发展阶段，服务业发展以传统产业为主。从服务业市场主体的行业分类情况看，崇左市服务业市场主体主要集中于批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业、交通运输仓储和邮政业，呈现小散经营多、大型商场少，传统门店多、新型业态少的特点，仍处于从事传统服务行业阶段，而电子商务、金融租赁、信息咨询等现代服务业发展落后，行业发展层次总体不高。

（三）发展不均衡，区域差距较为明显。崇左市服务业区域发展不均衡，各县（市、区）服务业发展差距明显。2018年，江州区服务业增加值87.3亿元，占全市服务业的比重为23.13%，居第一位；凭祥58.06亿元，占15.38%，居第二位；扶绥县54.54亿元，占14.45%，居第三位；天等县31.99亿元，占8.48%，居末位。发展最快的江州区比最慢的天等县高14.65个百分点。

三、崇左市服务业高质量发展的对策建议

根据服务业发展的特点，结合崇左市自身的实际情况及自治区对崇左市服务业发展的定位，现阶段崇左市应着重发展生产性服务业及康养等产业，重点发展商业、交通运输、通信业、休闲旅游、健康养老，逐步发展金融、保险、流通服务业、电子商务等。同时，应对标对表发达地区，本着弱什么强什么，缺什么补什么的原则，根据本地实际，依托优势，突出重点，整体推进。

（一）依托资源优势，发展特色服务业1.口岸：口岸是崇左最大的优势，也是相较于其他地方独有的优势，可以依托口岸大力发展物流业、边境贸易、跨境金融、跨境电子商务、边境农业合作（种养殖）等产业。

2.旅游：崇左市拥有良好的生态、优美的自然环境及悠久的历史文化等优势资源，同时，主要景点均分布在边境县（市），依托这独特优势大力发展旅游（包括跨境旅游）、健康养老、越野赛事、野战实训、专题亲子活动，通过抓旅游酒店建设、旅游产品设计、旅游线路打造、旅行社升格，推行旅游联盟等做大做强旅游产业。

3.矿产资源：围绕锰、稀土、氧化铝等资源储备，发展货物运输、贸易、产品研发等。

4.甘蔗：抓原料蔗运输、主产品（白糖、红糖）运输、副产品（甘蔗醋、纸浆、蔗渣）运输、新产品研发、甘蔗旅游实训基地开发等。

5.红木：大力发展线上线下销售平台公司，特别是红木工艺品全渠道营销。

6.跨境劳务：推动设立劳务协会，扶持发展3-5家重点跨境劳务中介机构。

（二）围绕重大项目，带动生产性服务业发展

生产性服务业是与制造业相关联的配套服务业，主要以人力和知识为主要投入品，是二三产业加速融合的关键环节，已逐渐成为经济增长、增加就业的重要驱动力。崇左市可围绕南国铜业、东亚糖厂、海螺水泥、南方水泥等重大项目开展服务，涉及产品设计、销售、售后、物流等环节，加速特定产业链的形成，以制造企业相关环节的外包推动了生产性服务业的发展。

（三）对标先进地区，推进中心城区服务业发展

城镇化是促进第三产业发展的重要动力，而中心城区是城镇化的主战场，是关键引擎。要围绕打造全市政治、经济、文化中心地位的目标，强化引导扶持，推进服务业发展。

1.商业综合体：衡量一个地方经济发展的程度，目前，爱琴海等还未正式投入运营，需加快推进。

2.住宿餐饮娱乐业：目前崇左市酒店、酒吧数量少、规模小、档次不高，应当提档升级；餐饮业发展不充分，应该侧重发展品种多、大众化、经济实惠的餐饮市场。

3.科技文化：兴建科技馆、图书馆、新华书店等场所。

4.老年人活动：建设老年大学，老年人活动中心，养老院等。

5.证券机构：目前还是空白，应当积极引进。

（四）放宽市场准入，推动产业投资主体多元化

党的十九大报告指出，在当前经济下行压力下，“放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”，才能激发更多的投资活力，增加投资机会，促进经济发展。因此，要适当放松管制，放宽市场准入，改变过去市场准入限制过多、透明度不高的状况，容许和鼓励个体、私营等非国有资本进入医疗、教育、金融等领域，积极发展私立医院、私立学校、私人银行，增强市场竞争力，激发市场活力，全面提升崇左市服务业的综合质量。

（五）发展电子商务，促进现代服务业发展

当前，立足崇左农业大市的特点，依托首府南宁较为成熟的电商平台，着力培育打造电商品牌，在线销售本地特色农产品，实现产销对接，以电子商务带动崇左市现代服务业进一步发展。

（作者单位：崇左市委党校）

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