打破困局，全面优化政务服务；开拓创新，通关提效降费效果显著；迎难而上，充分发扬“立屯精神”，于变局中开新局 中国（广西）自贸试验区崇左片区求新求变加速发展

□本报记者庞尉婷李勤

2020年上半年，友谊关口岸进出口总额1141.21亿元，同比增长29.60%，占广西口岸的42.1%，报关单量13.47万票，占广西口岸的60.3%，出入境货车15.63万辆次，占广西口岸的67.4%，各项指标在全国沿边口岸处于领先地位。

一连串直观的数据，突显出中国（广西）自由贸易试验区崇左片区（以下简称崇左片区）的蓬勃发展势头。这是崇左片区在发展中锐意创新、求新求变取得的优异成绩，更成为新时代“立屯精神”的生动实践。

当年，立屯人为了改变命运，用勇于挑战、迎难而上、自强不息的坚韧意志，凿出了一个通向精彩世界的通道，“立屯精神”也应运而生。多年来，“立屯精神”不断激励和指引着崇左经济社会发展。改革的号角吹起，在“立屯精神”的感召下，崇左片区在优化政务服务、提质加速通关之路上不断开拓创新，并取得显著成效，有力助推了崇左经济社会快速发展。

优化政务服务之路

“阿姐，您再核对一下执照上面的相关信息。”近日，在凭祥综合保税区大楼一楼的崇左片区综合服务大厅，工作人员正在为韦女士办理营业执照，只用几分钟就完成了相关手续。“现在业务办理效率很高，工作人员也很耐心。”韦女士告诉记者，“过去办理业务，要交的材料很多很杂，操作程序很多，没个三两天根本办不下来，现在效率太高了，真是省时省事。”

在综合服务大厅，高效便捷的业务办理已经成为常态。

“没改革之前，工作人员的工作强度和压力都很大，由于群众办理业务要交的材料很多，材料审批流程比较繁琐，经常出现政务大厅人员杂乱的现象，有时候群众排队久了，还容易闹情绪，很不利于政务服务工作的开展。另外，企业开办工作涉及市场监管、税务、社保、银行等，所有手续办下来至少得花七八天的时间，对于企业而言也是费时费力。为了加快工作进度，工作人员常常要加班赶工。”凭祥市民服务中心工作人员黄秋莲向记者说出了政务服务工作改革前的窘况。

如何提高工作效率，让群众更满意？经过不断探索和改革，“一站式”服务功能以高效便捷的姿态为群众带来便利。政务服务中心完善“一站式”服务功能，将所有行政审批事项全部纳入，基本形成“进一扇门、办片区事”的格局，实现了一个窗口、一套材料、只跑一次的“一站式”服务。“一站式”服务提高了审批效率，进一步压缩了审批事项的办理时间，基本实现审批事项秒批。

“‘一窗通办’有效解决了群众办证难这一难题，同时也打通了企业开办过程中存在的难点堵点，现在通过‘一窗通办’，半个工作日就能成功办理业务，充分为企业节省了时间成本。”黄秋莲介绍道。

在综合服务大厅，记者还看到一些自助办理窗口，据工作人员介绍，针对一些需要在网上才能办理的审批事项，会有相应的工作人员为企业提供一对一的网上操作指导服务。经过专业岗前培训的工作人员熟悉业务，能又快又好地办理各类审批事项。"网上操作太复杂，多亏了工作人员耐心地指导每个步骤的操作，我才能顺利地办理网上审批业务。""崇左片区综合服务大厅的服务态度特别好，让我感受到了政企一家亲的气氛。"专业的指导、优质的服务赢得了前来办理业务的企业的好评。

优质服务营造近商爱商环境

对于企业来说，时间就是金钱。如何尽可能地为企业节省时间成本，怎样更好地优化营商环境，是崇左片区亟待解决的难题。

企业开办，涉及部门较多，审批过程中要提交的前期准备材料也很多，有些材料在审批过程中出现重复提交的现象，材料提交规范性不高……怎样才能提高优质服务营造近商爱商环境？

线上线下融合贯通的一体化政务服务的建立，真正实现"让前来综合服务大厅办理审批业务的企业只跑一次就能把事办了"的目标。

"以前，企业入驻要走的流程很多，材料也很多，费时费力，现在，企业在入驻园区前，负责对接的工作人员便会提前告知企业需要准备好的材料，提高材料提交规范率，避免企业来回递交材料。"政务服务中心工作人员告诉记者。

项目审批流程多，专业性强，如何为企业解决项目审批的困惑？由此，"代办员"应运而生。为进一步优化营商环境，崇左片区逐步建立以代办员为主导，部门协助，中心协调，上下互动的综合代办新模式，为企业无偿提供投资项目审批全程代办服务。

"我们还实行了审批代办服务以项目建设为主，兼顾其它审批服务，为企业提供咨询指导、协调解决、全程代办、服务上门等'一对一'服务。"工作人员告诉记者，企业只需要一个电话，代办专员立即上门收材料、全程代办、证件上门递送。同时推行无午休预约、无滞留限时和无假日延时服务，做到随叫随到，极速办理和极优服务，让审批手续省时省力又省心。一年多来，片区共为50余家企业提供代办服务，累计上门服务195批次。

同时，为企业群众提供7×24小时"不打烊"服务，大力推行"一号一窗一网"制度，即一号申请、一窗受理、一网通办，全面归并整合入驻事项，加强一窗受理系统、部门业务办理系统、数据共享交换系统的统筹协调，切实提高了群众和企业办事的体验感和获得感。

探索口岸通关新速度

作为中国－东盟陆路通道的最重要节点，友谊关口岸能否畅通，不仅事关国门形象，更影响到广西战略定位的实现。如何破解拥堵困局？在"穷则思变"的"立屯精神"感召下，友谊关口岸创新探索了全信息智能通关及进出口货物提前审结新模式，率先在全国沿边货运口岸实现海关边检共用一个卡口作业、一个卡口通道自动验放多种类型业务的创造性突破，通关提效降费效果显著。

"对工作人员来说，这个改革创新既是工作上的减负，也是一种保护。改革之前，口岸通关拥堵是常态也是窘态。工作人员工作量很大，另外企业成本也大为增加。"广西凭祥综合保税区、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区管理委员会跨境合作局一级主任科员王启云告诉记者，"曾经，车辆停留口岸时间长、口岸物流混杂、通关效率慢成为制约口岸高速发展的桎梏。当下，实行进口货物"提前审结、卡口验放"监管模式改革让口岸拥堵问题迎刃而解。友谊关口岸改革的一系列举措，让效率更高、效益更好，信息化通关是推动崇左片区高质量发展的法宝。"

2019年5月1日起，友谊关口岸启动进口货物"提前审结、卡口验放"模式改革，将运输工具备案、舱单申报、报关单申报、缴税、单证放行等工作"前伸"至货物入境前完成，将中越车辆货物装卸过驳"后延"至凭祥市内货场完成，无需查验车辆可"即进即出"，整体通关时间由原来2-3小时缩短至10分钟左右。

科技创新带来口岸发展质的提升，也体现了崇左在抓住机会撸起袖子干，于变局中开新局的无限智慧，一如当年立屯人"穷则思变"的果敢和敏锐。

在科技进步中，加快数字口岸建设，上线智慧查验管理系统、时效分析系统、移动视频监控系统等智慧口岸APP，为综合保税区的联检部门、行政管理部门、场站运营人、企业、进出境司机等各个业务角色提供实时准确信息，实现数据"多走路"，企业"少跑腿"，管理"同步化"。

友谊关口岸还改变以往各部门单独作战的做法，整合综合保税区管委会、联检部门、口岸业主和系统维保单位的口岸工作人员力量，组建大通关办公室，分为综合协调组、现场通关组、企业服务组、信息技术组、对越协调组五个工作组，明确工作责任，部门联动，多措并举，齐心协力，全力以赴保障西部陆海新通道陆路主通道的畅通，园区通关效率大提升，实现出入境车辆当天通关当天返回，园区基本无滞留车辆。

无论时间过去多久，"立屯精神"的魅力始终浸润着崇左的每一寸土地。一如不断取得创新突破的崇左片区，久久为功，显著的成果是崇左片区迎难而上的战绩，不屈不挠方能求新求变，相信在新时代"立屯精神"指引下，崇左片区贸易高质量发展必将大有可为。

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