深耕沿边制度创新“试验田”，营造服务“磁场”增“磁力”，打造“五跨”产业“试金石”，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区 挺进中国沿边开放新高地

□本报记者农彩云蒋欣攸

8月，高速公路上没有了排着长队的汽车，边民互市贸易申报大厅没有人挤人的景象，友谊关口岸排队的车辆少了。

与之相反，通关系统呈现的数据喜人：6月以来，跨境电子商务监管中心出口货物66吨，今年1―7月，崇左片区所在的凭祥市外贸进出口总值679.6亿元，同比增长2.5%。

车水马龙已不是评判崇左片区进出口贸易是否火热的直观标准，“提前审结、卡口验放”监管模式实现了通关“零等待、零延时”。挂牌建设一年来，崇左片区已上报国家商务部10项创新案例，提前审结作业模式便是最显著成效之一。

2019年8月30日，中国首批沿边自贸试验区之一的中国（广西）自由贸易试验区崇左片区挂牌成立，沿边地区成为国家新一轮改革开放的重要突破口。

这个承载着跨境产业合作示范区、国际陆海贸易新通道陆路门户使命的国家级开放平台，以制度创新为核心、产业发展为根本、精准招商为关键、营商环境优化为保障，向沿边开放高地挺近。

创新高地：沿边“试验田”埋下创新“种子”

最大的特点是沿边、最大的优势是陆路，多个国家级开放合作平台叠加，经济实力与发达地区存在较大差距……从一开始，崇左片区就找准自身优势与劣势。

一年来，崇左片区利用优势，以跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作等“五跨”试点任务为重点，在深化改革、扩大开放，打造跨境合作示范区方面做了有益探索。

市委书记刘有明多次强调：自贸试验区是国家的“试验田”，不是地方的“自留地”。

各级各部门牢牢树立一个理念：崇左片区是“苗圃”，不是“盆景”。

崇左片区管委会设立了制度创新局，核心任务是与相关部门协同推动制度创新，协同发展。

“整合、调动全市各级力量，形成合力，共同推进崇左片区制度创新工作，加快建立中国（广西）自由贸易试验区崇左片区制度创新工作机制，是我们的工作重点。”崇左片区管委会制度创新局领导说，制度创新是片区建设一年来的工作重点和核心。

强弱项，补短板。根据国家给予的战略定位，崇左片区逐步落实一系列“大胆试、大胆闯、自主改”政策，推出一批可在全国沿边地区复制推广、具有崇左特色的改革试点经验。

49项试点任务打通堵点、释放活力，10个创新案例上报国家商务部。一颗颗创新“种子”，在“试验田”发芽壮大，成为推进新一轮高水平对外开放的“先手棋”。

在创新中转型升级的边境贸易最能彰显“崇左个性”。

崇左片区创新的互市贸易模式、应用的边民互市系统在广西16个边民互市区（点）推广运用。

“边民合作社+落地加工”改革成为商务部、海关总署推介的典范，为全国边境地区互市贸易转型升级提供了广西模式、广西经验。

全国首创开展落地加工产品直通式通关、“集中申报、整车通关”模式节省了车辆通关时间和企业运输成本，提高了边民参与互市贸易的积极性。

20多家农副产品边贸加工企业年加工产能总规模超过50亿元，吸引了国内外电子、贸易、物流、电商、劳务等一批企业到边境地区投资置业，沿边加工业产业聚集规模初现。

变化在细微之处。

“刚到口岸工作的时候，每天可以看到很多车辆在排队，现在排队的车辆少了。”在广西凭祥综合保税区跨境电子商务监管中心，中国邮政工作人员周国林和同事讨论口岸的变化。

“提前审结”是讨论的热词。

今年6月，友谊关海关正式启动出口提前审结模式，出口车辆在抵达海关监管场所之前进行备案并申报预配舱单、报关单、缴税、单证放行、申报确报等。车辆抵达进场卡口后，智能卡口系统进行验核并提示是否命中布控指令，命中查验的车辆按照指定线路驶往指定区域接受查验，未命中布控指令的车辆无需等待，可直接通关放行，实现“即进即出”。

制度创新的可行性，企业最有发言权。“车辆报关等待的时间由10多个小时减少到几个小时，通关时间由原来的2到3个小时缩短至平均10多分种。”广西捷递供应链管理有限公司物流管理经理符剑锋说，提前审结模式，使通关速度更快了。

越南一号公路―南友高速公路，这条连接中越两国市场的黄金大通道越发通畅。

服务高地：一流营商环境更具吸引力

今年7月初，仅用一个月，广西盟区健康产业科技园有限公司就拿到了第一批西洋参抽检合格报告。这个速度远远超出了公司总经理助理赵小萍的预期。

抽检合格报告是公司投产的"入场券"，其重要性不言而喻。

"全区药品抽检业务都集中在了区药检所。"此前，赵小萍估算，按照全区的业务量，他们大约要两个月才能拿到合格报告。

时间就是金钱。在了解到企业的难处后，自贸试验区崇左片区管委会、市场管理部门及时服务跟进。同时，协调有关部门在崇左片区探索建立检测机构，加强为片区企业服务，提高检验效率。

在崇左片区，不止广西盟区健康产业科技园有限公司享受到了便捷的服务。

新的使命倒逼崇左片区加快推进政府职能转变，制度创新推动崇左片区营商环境再优化。

一年来，崇左片区发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升服务企业水平，优化崇左片区与凭祥市的行政审批资源配置，在投资项目审批、商事登记、不动产登记等领域实行"一窗受理、集成服务"，建立绿色通道和全程代办制度，设立24小时"不打烊"服务专区，实现各类手续"简易办"。

"崇左的营商环境和以前相比大为改善。"符剑锋对此深有体会。

今年年初，崇左片区面临疫情大考。

崇左片区实行口岸通关车辆代驾制度，在对进出口货车、司乘人员指定服务场所、住宿酒店、行车路线的基础上，进一步"指定车辆""指定时限"，对代驾费实行指导价格。

"既阻断了疫情传播链，又保障了物流运输。"符剑锋竖起大拇指，对崇左片区的妙招实招点赞。

友谊关左辅山隧道因翻修临时关闭，影响车辆通行；海关监管区内闸不允许行政车辆出入，企业操作费时……每一个问题都不是单个部门能定的，如何做到既符合海关监管要求，又有效解决企业诉求？

崇左片区管委会推进"解决民营企业突出问题百日攻坚行动"，推行"互联网+政务服务"，涉企政务服务事项实现"应上尽上、全程在线"，及时召集各有关联检部门，各个击破，寻找对策，及时解决了企业诉求，有效缓解了通关压力。"店小二"式服务让符剑锋感叹："崇左片区独具吸引力！"

产业高地："五跨"试点释放产业集聚红利

资金、技术和人才等资源在高效流动中聚集。

"这里既是出口东南亚的快捷通道，又享受保税政策，可便捷地通过重庆保税港区与世界市场相连。"戴尔、惠普等国际企业供货商--良维电子有限公司将精密性电源加工项目建在凭祥综合保税区。

不断集聚的资源是崇左片区打造产业集群的有力支撑。

"产业发展是片区建设的根本和目的。"崇左片区管委会产业发展局领导介绍，一年来，崇左片区结合产业基础和资源禀赋，围绕"五跨"定位，用好用足支持政策打造跨境产业合作示范区。

2019年12月，凭祥市政府出台崇左片区《发展支持政策》，鼓励发展产业，在广西自贸试验区《支持政策》对企业按其对地方经济贡献50%-70%予以奖励基础上，提高到80%-100%予以奖励。

今年，凭祥市政府新出台支持商品交易市场上规入统激励政策，自治区政府办公厅也出台了不少为崇左片区量身定制或急需的政策措施。

政策让企业心动。

"这里靠近原材料产地，劳动力成本低，享受多重优惠政策，是我们打开东南亚市场的最优选择。"赵小萍看好崇左片区的"先天优势"和"后发优势"。

政策洼地孕育产业高地，一年来，崇左片区越发热闹了。

以农产品、水果、海产品、中药材加工为主的进口加工产业，以电子信息、纺织服装、机电产业、汽摩配为主的出口加工产业，以电子商务、物流、旅游、金融等为主的现代服务业，大力发展总部经济……一个个新生的"硬核"产业和重点产业集群推动崇左片区发展。

以东盟国家中草药为原料的医药产业，是崇左片区新培育的新兴产业。以互市贸易方式进口中草药落地加工，是崇左片区打造医药产业的突破口。

在全国率先打造首个中越"两国双园"项目，吸引企业70%左右的产业链条留在国内边境地区进行前期加工，再到越南完成后期30%加工组装，是崇左片区打造对越合作高地、主动承接粤港澳大湾区产业转移的新模式。

结合跨境电子商务综合试验区，以跨境电子商务企业对企业（B2B）出口为主攻方向，是崇左片区发展新产业新业态的新尝试。

崇左片区呈现一派欣欣向荣的景象。中越双方正加快推进中越"两国双园"项目建设，中方区域已建成4.8万平方米标准厂房，总部位于深圳的三诺集团已进驻，并在越南北宁、北江两省下游建成生产线。一期项目的三诺电子智能音箱生产线生产正忙。

在凭祥综合保税区跨境电子商务监管中心，周国林和同事们分拣一批批跨境寄送包裹。3天内，这些包裹将派送到越南客户手中。据周国林介绍，今年5月以来，跨境电子商务监管中心已出口货物8万5000多件。

新业态孕育新动能。

一年来，崇左片区新增企业数1216家，总注册资本69.09亿元。今年1-7月，崇左片区8家总部经济企业获得税收奖励4282.64万元。

8月28日，涉及食品加工、中草药材加工、跨境电商、跨境物流等多个产业领域的12个重大项目集中开竣工，总投资21.3亿元。

势头猛，活力足，一岁的崇左片区敞开了怀抱待君来。

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