凭祥：边境互市贸易的“危”“机”转换

□本报记者农彩云蒋欣攸通讯员黄聪

“可以为孩子添零花钱了！”4月13日，凭祥市上石镇油隘村建档立卡贫困户赵春芳在分红发放清单上填名字、按手印后，拿着“热乎乎”的800元现金喜上眉梢。

这是上石镇边贸合作社2020年第一次分红。1368名社员领到了“大红包”，拍手称赞：防控、互市两不误，收入不减反增！

这得益于上石镇在2019年扶贫工作中的有益尝试：把网格化管理运用到边民互市贸易中，通过成立合作社组织边民从事互市贸易活动。

小试牛刀，这个运行模式让上石镇4个边贸合作社当年分红33万多元。

2020年开春，新冠肺炎疫情来袭，凭祥市积极应对，协同海关部门将上石镇的边民互市贸易网格化管理运用升级为“整进整出、集中申报”边民互市贸易模式，全市15个边贸合作社、8625名边民受益，共分红243万元。其中，3000多名为贫困户社员。

仅上石镇4个边贸合作社，今年第一季度就分红87万元。

新模式改变无序互市贸易

4月16日，凭祥市边境贸易货物监管中心边民互市申报大厅异常冷清。没有了边民排起长队等待申报互市贸易的景象。

边民们不参加互市贸易了吗？

“是互市贸易模式发生了改变！”监管中心工作人员闭妮笑着订正，为了避免人员聚集，互市贸易申报方式由个人排队申报，改由村级边贸合作社边民代表集中申报，申报机就在合作社办公地点。

最先使用这种模式的是上石镇油隘村。

“去年，上石镇利用抵边优势，由支部引领、党员带头、边民互助，抱团发展。”上石镇党委书记周诗翔说，过去，边民参与互市贸易混乱无序，完全依赖人脉获得互市机会，但人脉恰恰是边民特别是贫困户所缺的。

如何让边民真正享受到国家对边境实施的惠民政策，让边民成为边贸发展最大的受益者？上石镇党委、政府通过基层最坚实的力量――村党总支，让国家惠民政策与扶贫攻坚、边民与受益者紧密结合在一起。

在村党总支部的引领下，油隘村金穗源合作社、信源达合作社先后成立，组建边贸运输队、装卸队，吸纳边民入社。合作社又根据边民的不同情况分成几个互助小组，各互助组根据每天的出货量，轮班由能人带动边民、贫困户开展互市贸易。

“一人申报，20人在家等分红。”油隘村党总支部书记凌日彪说，这个模式好！既照顾了老弱病残的边民和贫困户，又解放了部分劳动力，还改变了群众参与互市贸易混乱无序的局面。

“货多的时候每人一天能拉8至9车货物。”凌日彪介绍，去年，油隘村合作社社员每个季度都享受到了分红。

扶贫“良方”最大限度降低疫情影响

今年春节刚过，疫情来袭，凭祥市迅速行动起来。

面对外防输入压力，凭祥市完善村级网格化管理，构建起底数清、情况明的边民联防联保机制，疫情得到了有效防控。

网格化管理，也成为了凝聚边民力量的有效手段。2月26日，广西按照分区分级精准防控的要求，全面恢复边民互市贸易，全区各边民互市贸易区（点）复市运营。

让互市贸易动起来，让边民收入得到增长！

2月27日，凭祥市打造村级网格化管理升级版，通过“国门党建联盟”“大党委”平台联动协调，充分调动联盟部门，在边民“联防连保”机制的基础上，推行“整进整出、集中申报”互市贸易模式。

15个村级边贸合作社派出了以党员、边贸能人为代表的“代理人”，对边民参与边贸进行“把关”。

“代理人”负责从村级网格化管理的边民名单中，根据申报的货值按顺序抽取边民名单，帮助抽取到的边民到互市点集中代理申报。

具有丰富互市贸易经验的农春梅，便是油隘村村民选出的第一批“代理人”中的一员。今年春节过后，农春梅接到的第一笔业务是火龙果进口。3月1日，她在弄怀互市点，帮助12名边民申报18吨进口火龙果，再将火龙果销售给永恒公司。

申报机上有边民的名单，不用一一输入，通过手机APP申报信息提交海关核验，几分钟的时间，海关部门便完成核验确认。不到半个小时，农春梅就完成了申报流程。

“以前都是由老板出货，现在改为由合作社与老板面谈，统一由合作社出货。”周诗翔介绍，老板想要出货，就要与合作社建立合作关系，这可以确保边民有均等的机会增加收入。作为集体的代表，合作社有了收入，对今后村级公益事项的开支也有了一定保障，同时，对稳定落地加工企业的原材料来源也有贡献，是“三赢”的模式。

转危为机，被动变为主动。凭祥抓住了机会。

两个月来，农春梅的业务不间断。期间，服务专班为她提供"保姆式"服务。

凭祥市派出了26名党员干部，下沉边贸一线"双报到"，建立"一个合作社、一名镇级领导牵头、一个专班服务、一套方案帮扶、一抓到底""五个一"工作机制，解决边贸合作社运行中若遇到困难和问题。

"现阶段，我们进驻边贸互市点指导合作社有序运行。"在浦寨边民互市点，夏石镇副镇长邱国睿正在组织专班人员，"一对一"指导合作社的代表联系货源、办理通关手续、规范台账等，忙得不亦乐乎。

昔日用于边贸扶贫的"良方"，如今亦是降低疫情对边民互市贸易影响的"良药"。

"既避免人员扎堆聚集，又不影响边民开展互市贸易，提高了通关效率。"周诗翔说，"整进整出"就是边民用小车到越南关口拉货，回到中方货场，再把货物装卸到中国货车上，一辆车就能进口整柜货物，整个过程用时从原来3个小时缩短到现在1个小时。

"边"资源成为边民致富的资源

"加入边贸合作社让我得到了'真实惠'。"3月30日，在凭祥市凭祥镇柳班村委举行的边贸合作社2020年第一批分红仪式现场，50岁的贫困户黄君雄晃着刚领到手的700元分红，喜悦之情溢于言表。

4月13日，听说村里的合作社也要分红了，上石镇油隘村村民放下了手头的活，派出代表兴高采烈地向分红发放现场奔去。

今年第一季度上石镇4个边贸合作社实现总收入195万元，社员分红87万元，比去年全年分红还多55万元。参与分红1368人，比去年参与分红人数多968人。参与分红贫困户560人，比去年全年多350人。

新模式是否扶真贫？疫情这面"照妖镜"让新模式显出"真本领"。

"老乡在家就能享受分红，贫困户收入增加了，我这个'代理人'干活感觉就有意思多了。"农春梅感触颇多，和以前仅为挣钱讨生活跑申报相比，"代理人"这份工作和身份让她掺杂了更多的牵挂和喜悦。

在边民小组里，贫困户赵春芳收入增加了，这令农春梅印象最为深刻。

过去，赵春芳的生活来源主要依靠公益性岗位和种植花生。这个季度，夫妻俩都享受到了800元分红。

"家庭开支不再紧巴巴了，以前一天给孩子一两元零花钱都要想很久，你不知道，那有多奢侈呀！现在，我可以没有心理负担地一天给孩子10多元的零用钱呢！"谈起现在的收入状况，赵春芳脸上满是轻松。

今天接了哪单？出了哪些货？这些信息在村里是公开透明的，而收入的明显改变，更使得边民们越发信任"农春梅"们。

"上石镇正和凭祥东南亚水果商会签订合作协议，再成立一家合作社，专门开展进出口水果贸易，保证全镇每户贫困户至少有一人加入合作社。"周诗翔说，合作社又要拓展业务了。

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