深化“放管服”改革，优化营商环境

□武晓辉

一、凭祥市优化营商环境的现状

一个地区的营商环境状况可以通过具体指标来反映。在今年9月第4周崇左市营商环境7项重要指标调查结果综合排名中，凭祥市以207.02的综合得分，排名第二，营商环境明显好转。

（一）百日攻坚行动成效明显。自开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动以来，凭祥市相继出台了“1+7”系列文件，目前，企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水、用气、信贷等各项指标在办理环节、时长、申请材料方面已经完成百日攻坚的要求。截至目前，全市共办理备案类项目49项，同比增加11.36%，审批类项目264项，同比增加17.33%。新增注册企业486户，注册资本共计25亿元。共实施区外境内招商引资项目28个，项目总投资119.48亿元，累计到位资金64.1773亿元。

（二）政务服务体系进一步完善。一是逐步建立以代办员为主导，部门协助，中心协调，上下互动的综合代办新模式。累计上门服务216批次，组织联席会议36次,完成审批事项363项，项目办结率达97%。二是将25个市直单位的业务纳入“通办”窗口实行多部门“一窗式”服务。“通办”窗口代办受理事项500余件，咨询量每月达200多次，深受企业和群众认可和好评。三是凭祥市优化营商环境服务中心累计线上收集企业反映诉求或咨询问题80件，办结率100%。

（三）减税降费红利进一步释放。一是减税降费政策有效落实。今年1-8月凭祥市减税降费政策减税金额共2757万元。二是口岸收费工作进一步规范。三是推动口岸降费，减轻企业成本。如：车辆消毒由36元/车次调整为3.6元/车次，小车18元/车次调整为1.8元/车次，预计年释放降费红利超1500万元。

（四）口岸通关效率进一步提升。友谊关口岸通过实行全信息化智能通关和进口“提前审结”模式改革，不需查验的进口货物整体通关时间由原来的平均2-3小时缩短至平均10分钟。今年1-9月，凭祥海关进口整体通关时间仅为南宁关区的51%，出口整体通关时间仅为南宁关区的78%。通关时间大幅缩减，每年可为企业降低成本费用2亿元以上，促进了友谊关口岸对外贸易快速增长。今年1-9月，友谊关进出口货值1395.36元，同比增长14.65%；关税及进口环节税13.3亿元，同比增长25.3%；进出境车辆26.96万辆次，同比增长24.1%；口岸过货量218.63万吨，同比增长15.8%；口岸集装箱吞吐量32.8万标箱，同比增长27.5%。

（五）口岸和园区基础配套设施逐步完善。中越“两国一检”项目（友谊关口岸升级改造工程）、综保区二期项目场地平整及路网建设、外围路网及排水排污工程和卡凤物流加工区配套项目等重点项目建设进展顺利，力争年内完成中越“两国一检”项目“一路”、“一场”、“一桥”建设和综保区二期范围“五通一平项目建设”，完成卡凤物流加工区环保、管网、给排水、供电等配套设施和两栋标准厂房建设。二、存在的问题和挑战

（一）“放管服”改革实效与群众期盼存在一定差距。部分行政审批事项，名义上进了政务服务中心，实际上还有“两头办理”现象。有些部门迟迟不敢“放权”，担心出现“接不住”或“接不好”现象，或者有些审批事项放开了，事中事后监管跟不上。有些事项办理环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、工作人员服务意识不强、遇事推诿、素质不佳等问题。

（二）企业融资难问题仍然突出。金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、融资贵”问题依然突出，不利于当地营商环境的建设。目前凭祥市实体经济融资渠道过于单一，金融机构不缺少资金，而是缺少资金进入实体经济的条件。对于很多中小企业来说，由于缺乏足够的抵押和担保，或具有较大的不确定性和风险等原因，得不到足够的金融支持。

（三）信息孤岛导致政务信息难以互通共享。政务一体化平台尚未完善，部门之间的平台没有互联互通，信息和数据无法实时共享，信息孤岛仍然存在，部门间不能快速和重新获得企业或个人办理需要信息，制约行政审批效率的提高。

（四）对标先进地区，口岸通关效率还存在较大差距。例如，深圳皇岗口岸作业区面积与友谊关口岸相当，但日均通行车辆可达一万多辆次，日均可查验500辆次，且除查验车辆外，其余车辆在皇岗口岸作业区内畅行，而友谊关口岸日均通行车辆为1000辆次，仅是皇岗口岸的十分之一，存在较大差距。三、下一步发展建议

（一）进一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是贯彻落实负面清单管理制度，放开市场准入，扩大“证照分离”改革事项。优化审批流程，深化“多规合一”改革，推进“联合图审”、“极简审批”，提高审批服务效率。二是加大执法监督力度，促进市场竞争更加公平有序。三是提高办事服务效率，提升群众办事满意度和获得感。

（二）探索供应链金融服务，解决中小企业融资难问题。在自贸试验区内探索“物流+贸易+金融”发展模式，通过供应链金融实现“物流”、“商流”、“资金流”、“信息流”等多流合一。一是鼓励供应链企业及金融机构落户发展，对新引进的在全国有实力的供应链企业和新设或迁入的商业保理、融资租赁、融资担保等新兴金融机构和财务公司，分别给予不同奖励。二是搭建以融资服务为主的供应链金融平台。建立供应链小微企业服务中心，利用科技金融手段打造供应链金融服务APP，帮助供应链小微企业与优质金融资源对接，实现一站式投融资服务。三是打造供应链金融服务生态圈。构建“供应链核心企业+中小微企业+金融机构+金融产品+风险防控”的产融一体化体系，促进以跨境贸易为主的供应链交易服务平台发展，鼓励核心企业向先进供应链服务企业转型。

（三）加快信息的整合共享和应用，提升政府管理能力和服务水平。一是加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。二是升级信息平台，增强技术支撑。三是优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。

（四）争取“两步申报”改革试点，提升通关便利化。8月23日，全国首票进口货物“两步申报”改革试点业务已在中国（浙江）自由贸易试验区落地，从企业准备申报到准予提货，整个流程由原来的4小时缩短至1分28秒。目前，除了海关总署公布的黄埔海关等首批试点海关外，国内其他海关也已申请开展“两步申报”试点，凭祥要积极协调南宁海关，争取海关总署同意在位于广西自贸试验区崇左片区内的友谊关海关、凭祥海关开展“两步申报”通关模式的改革。

（作者系凭祥市委副书记、市长）

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