先行先试创十多项“全国第一” 凭祥以改革创新释放沿边开发开放活力

本报凭祥讯（记者农彩云蒋欣攸）“全国首创”“全国第一”12项、“全国率先突破”4项，“全区率先”“全区第一”15项……沿边开发开放以来，凭祥市肩负起国家赋予的沿边开放“先行先试”的崇高使命，探索沿边开发开放新路子，为全国沿边开放提供经验和示范。一项项创新使凭祥成为极具活力的对东盟开放的前沿阵地。

1992年，凭祥被列为国家首批沿边开发开放城市之一。28年来，凭祥市获得了诸多国家赋予的沿边口岸城市政策支持。尤其是2016年，国务院批复同意设立凭祥重点开发开放试验区，更是加快了凭祥扩大沿边开发开放探索实践的步伐，在推动贸易转型升级、扩大金融开放合作、创新沿边经济社会发展模式等方面进行诸多探索和主动试验，多项经验获得国家认可，常列“表扬榜单”。

发展“互市贸易+落地加工”模式，构建“越方展销商品―边民采购进口―企业收购加工”的产业链，通过组建互助组提升贸易组织化水平、支持边贸商品落地加工，最大限度释放边贸“红利”……凭祥市创新实施边境贸易转型升级的经验在2018年得到国务院第五次大督查的通报表扬。

边境贸易为跨境电商提供充足货源。凭祥市以此创新了“边境贸易+互联网”电商发展模式，农产品流通现代化、电子商务进农村，电商走进农村跨出境外。2019年5月7日，凭祥市推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接成效明显获国务院通报表扬，商务部在2019年电子商务进农村综合示范项目中优先支持，并给予专项资金扶持。

口岸通关便利化升级，使边境贸易如虎添翼。友谊关口岸在全国沿边口岸率先启用无刷卡智能通关的沿边陆路口岸，每辆车通关时间平均节省50秒。率先在全国沿边口岸实现进口作业“提前审结、卡口验放”，于全国率先实现了一个卡口通道、自动验放8种业务类型的“多卡合一”创造性突破，货物放行时间由2至3小时缩短至10分钟，口岸区域作业环节费用减少逾9成。全国首创越南车辆直通厂区模式，直通车减少两次接驳转运，运输成本降低3000-5000元/车。打通“西部陆海新通道”全程冷链物流运输，进口东南亚海产品、农产品，从越南到重庆仅需8天，比传统运输方式节约20天以上，每个集装箱能节约3000―4000元的费用。

全国首创国检试验区实现了监管和便利通关的高度统一。边民互市申报实现全程无纸化，通关时间缩短近60％，凭祥边境贸易货物监管中心率先实施“全申报+风险监控+问题追溯”监管模式，使货物进出实现信息化系统管理。

推出各种创新举措提升跨境金融服务水平，边境贸易更加规范。凭祥市跨境人民币累计结算量稳居广西第一，全国首创外籍劳工凭边境地区通行证办理中国银行卡，在广西率先开展越南盾和人民币现钞跨境调运，解决了双边银行越南盾与人民币现钞来源及头寸消化难题；建立市场化的中越双边汇率定价机制，满足双边贸易、投资对人民币兑越南盾官方直接报价的需求；在边民互市贸易点推行“银行+服务中心”结算模式，大幅提升互市贸易结算效率；培育凭祥首家个人本外币兑换特许机构广西银融汇通投资有限公司开办越南盾现钞兑换业务，满足个人赴越经贸、旅游、留学等需求；实现首单跨境车辆及跨境劳务人员保险业务。

在人员管理方面，凭祥率先在广西启动境外边民务工管理服务中心，率先在全区实现跨境劳务合作系统信息化管理，在全国首创为外省货车司机、外地客商办理《中华人民共和国出入境通行证》，中越首条边民自助查验通道在凭祥浦寨边贸点启用，为口岸货物跨境运输、边境地区商务往来人员提供出入境便利。

值得注意的是，凭祥首次探索“两国两园”跨境产业合作，吸引企业“落户广西+转移越南”跨境布局，为中国与东盟深化合作提供平台。

改革创新为凭祥沿边开发开放提供动力，经济社会各领域取得长足进展。西部陆海新通道设施规划建设全面加强，口岸加工集聚壮大活力增强，国家中小城市综合改革取得阶段性成果，凭祥被授予全国综治最高奖项“长安杯”。五年来，凭祥外贸年均增长22.3%，远高出全国平均增长率。

口岸带动新型城镇化发展、专业市场建设、产业发展、旅游发展、商贸物流发展、跨境合作发展等诸多“凭祥实践”为中国沿边开发开放提供可借鉴、可复制的经验。今年8月，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区批复设立，凭祥市先行先试改革范围越来越广。

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