让法治精神在边关生根发芽 我区形成独具特色的边关普法工作格局观察

本报记者李家健通讯员陈安然谭海东

“不管是在越南还是中国务工，都要入乡随俗，遵守当地的法律法规。”8月16日，在位于凭祥市的中越跨境劳务法治宣传教育（弄怀）培训基地内，越南籍务工人员阿兰听过法治课后深有感触。

近年来，中越边贸和人员往来增多，给两国经贸交往带来利益和便利的同时，也不可避免地在两国企业或个人间产生一些纠纷。如何尽量减少相关纠纷和犯罪，法治宣传教育不可或缺。“让越南人懂中国法，让中国人熟越南法”，在探索对外法治宣传教育形式和内容上，我区逐渐形成了具有广西特色的边关普法工作格局。

A越南人学中国法律有平台

“一些在中国务工的外国人之所以会触犯法律，原因在于缺乏法治意识和不熟悉中国法律。”崇左市司法局局长黄映虹介绍，2017年6月，该市在凭祥看守所成立了全国首个“三非”人员法治宣传教育基地，不定期组织干警、律师等，为“三非”人员普及中国法律。

当年9月，崇左市成立中越跨境劳务法治宣传教育（弄怀）培训基地，法治宣传范围扩大到人数更多的跨境务工人员。当地司法局与跨境劳务企业建立合作机制，保证所有越南跨境务工人员在上岗前，都能接受系统的法律培训。

目前，崇左市已在龙州、凭祥等4个一类口岸、4个主要工业园区，以及当地最大的跨境劳务输入企业建立了公共法律工作站和联系点，定期组织律师服务队开展法律咨询、法治宣传、法律培训、法治讲座等形式，为跨境务工人员提供法律服务。

如今，遇事找律师，已成为很多跨境务工人员的共识。今年春节前，中国东盟（凭祥）水果城一家企业因资金暂时周转不开，工资延缓发放。该企业的10多名越南工人第一时间找到园区的法律服务工作站。经过律师帮助协调，越南工人的工资很快得到兑现。

近年来，向入境人士普及中国法律，在我区几个主要沿边城市已成为常态，成为维护边境和谐稳定的一项重要措施。

在东兴口岸，每一个从这里入境的越南人员，都会从边检官兵手中接过一份中越文对照的《中国口岸出入境手续流程手册》，里面增加了我国出境入境管理法和相关条例内容，方便随时查阅。

靖西市坚持组织开展“法律进景区”活动，用中、英、越文向境外游客宣传中国法律。全市口岸、边民互市点采取“边办公边宣传、边执法边普法”等形式，组织司法行政、海关、边检等业务部门，对境外客商开展中国民商事法律、出入境管理规定的普及。

B中国人走出去心里有底气

今年初，凭祥人李浩在越南开设了一家食品厂，打算在工厂里建个生活区供工人住宿。就在生活区动工前夕，他翻阅到一本《越南民商事法律实用手册》，里面提到“越南法律规定，不允许在工厂里设立生活区”。经过求证属实，李浩赶紧叫停生活区建设。

2017年9月，崇左市司法局邀请了国内最早从事东盟国家法律研究的学者、广西民族大学法学教授等，组织编写了这本《越南民商事法律实用手册》，涵盖越南投资、贸易、金融、税收、劳务、旅游、婚姻、出入境管理、纠纷解决机制等，主要面向涉外企业、驻外中资（合资）企业管理人员，以及跨境劳务、旅游、边境管理服务人员发放。

“书里提到的内容通俗易懂，对企业而言很实用。”李浩说，例如里面提到应为越南工人缴纳保险的比例，以及遇到突发事件时的应急办法和处置流程，都是中国投资方所关切的。该手册首批5000份被很快领取一空。

据悉，崇左市司法局目前正在着手编印中越常用法律宣传手册第二册——《中越边境地区应知法律知识（中越双语版）》，加入了边防治安、边界管理等常用法律常识，将免费发放给边境各类从业人员和广大边民。

随着凭祥、东兴等地探索建立中越法律顾问制度，也让外贸企业“走出去”时有了更大的底气。

今年以来，在凭祥市司法局支持下，当地10多家外贸型企业与口岸和园区的公共法律工作站建立起顾问制度，由服务站的律师为企业提供法律意见、审核对外贸易和投资合同。应广大中国驻越南企业客商的需求，凭祥市还组织相关部门到越南谅山市组织涉外企业法律服务座谈会。

东兴市探索建立了“两库一团”的法律顾问制度，为企业提供专业高效的越南法律顾问。“两库”即涉外法律服务律师库，由31名区内外有涉外法律服务专长的律师、专家学者组成；涉外法律服务翻译库，由26名熟悉越语等东盟国家语言、风土人情的人员组成。“一团”即越南籍“顾问团”，按自愿原则吸纳越南律师、汉语翻译以及会讲东兴话、熟悉边境风土人情的越南民间人士“入团”。

C边关普法形式不断创新

“如今，随着边关普法的深入开展，我区边境各地的普法形式更有针对性，更具创新性，也更容易入脑入心，让法治精神真正在边关一线生根发芽。”自治区司法厅法制宣传处处长龚成说。

近日，东兴市法院开庭审理一起走私案件，被告人中有几名越南人员。在征得被告人同意后，由东兴市司法局组织涉外律师、翻译，通过越南的律所，邀请被告人家属前往法院旁听。

“家属现场旁听，一方面体现了我国司法的公开透明，另一方面对越方家属也是普法过程。”东兴市司法局副局长罗群介绍，近年来，该市司法局与法院建立了合作普法的机制，借助庭审开展对外法治宣传。普通涉外民事案件庭审，向越南人开放，允许旁听；公开审理的涉外刑事案件，被告人希望亲友旁听的，尽力帮助联系落实。而在一些典型重大涉外案件，两家单位会提前谋划，多渠道通知、引导中越边民旁听，使庭审成为普法课堂，也让旁听者成为我国司法文明的国际义务宣传员。

在近年来的“中越（东兴-芒街）商贸旅游国际博览会”上，中越双文形式的“一带一路·法律护航”主题展览已成为展会不可或缺的节目。东兴市还在北仑河畔建设了百米中越文法治宣传长廊，建成两年多来，已吸引中越两国边民、游客等7万多人次参观学习。

今年5月，“中越同携手法治筑和谐”——2018年中越法治宣传骑行暨宪法边关行在友谊关启动。60多名中越骑行车手挥舞旗帜，从友谊关口岸向浦寨边贸点一路进发，沿途向过往游客、边民、商铺发放中越双语等法治宣传资料。这是崇左市首次采用政府购买服务的形式，发动社会力量参与边关普法。

除了这支中越凭祥法治宣传骑行队，崇左市还组织了由法律专业人士组成的中越法律服务工作队，志愿者、越南语专业学生组成的中越跨境劳务法治宣传教育队，中越客商、商会代表组成的涉外纠纷调解员队等，定期或者不定期到口岸、边贸点、涉外企业、边境村屯开展涉外法治宣传和法律服务活动，积极为游客、客商、边民、跨境劳务人员提供贴心便民的法律宣传服务。

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