试点工作开展10个月的时间，7万多名越南工人入境务工，不仅解决了凭祥本地红木加工等产业劳动力不足问题，还有利于吸引东部发达地区产业转移 凭祥试点：跨境劳务合作有

□本报记者何凯旋

“原先有不少外籍工人非法入境‘打黑工\’，今后可通过境外边民务工管理服务中心进行申报，让境外边民务工正规化，也有利于其自身合法权益的保护。”11月30日，在谈及凭祥中越跨境劳务合作试点工作时，凭祥市人力资源和社会保障局副局长张天俊对记者讲了这番话。

2017年2月，自治区政府发布了《关于同意广西中越跨境劳务合作试点工作方案的批复》，并率先在凭祥、东兴两市进行试点工作。

6月，凭祥正式出台《凭祥市中越跨境劳务合作试点工作方案》，确定了建设“两个中心一个平台”。8月，凭祥率先在全区正式启动境外边民务工管理服务中心。截至目前，7万多名越南工人通过服务中心到凭祥务工，极大缓解了凭祥劳动力紧张的局面。越南边民入境务工有了“绿卡”

“自治区这个政策出台得太及时了，凭祥作为边境城市，也是国家重点开发开放试验区，加工企业众多，然而劳动力紧张却是一个短板。”张天俊说，凭祥11万的常住人口中，16-60岁的劳动力人口只占一半，其中还包括学生、政府和企事业单位人员。

沿边地区要发展，就必须解决劳动力短缺问题。为此，自治区党委和政府的高度重视。为了把越南丰富的劳动力资源优势转移到国内，2016年2月，自治区党委书记彭清华和越南边境四省省委书记达成了共同推动跨境劳务合作的共识。10月，自治区副主席张晓钦在口岸联席会议中明确了“积极研究探索中越跨境劳务合作”的工作部署。

至此，凭祥成为中越跨境劳务合作试点工作的两个先行试验区之一。为此，崇左和凭祥两级市委、市政府召开专门会议，研究跨境劳务合作试点工作相关方案措施，多次组织领导和专家学者到云南文山洲、瑞丽市考察学习跨境劳务合作试点工作；制定出台了《崇左市中越跨境劳务合作试点工作方案》《凭祥市中越跨境劳务合作试点工作方案》等一系列政策。

早在2016年7月，凭祥就开展了跨境劳务工作。半年时间里，6万多名越南工人入境务工，缓解了凭祥运输、红木加工、纺织行业劳动力紧张的局面。

2017年2月，崇左与越南谅山签署《中国广西崇左市与越南谅山省开展中越跨境劳务合作协议》；5月，崇左市人力资源和社会保障局与越南谅山省劳动荣军与社会厅签订《关于跨境劳务管理合作机制会谈纪要》，双方跨境劳务合作取得实质性进展。

2017年8月，凭祥境外边民务工管理服务中心正式启用，占地780平方米，共有8个业务窗口；实现了检疫、人事、公安出入境、保险等集中办公，对入境越南工人统一办证、实现一日办结。

2016年4月起，崇左市公安局将办理务工、边境旅游等审批权限前移，实现了审批、制证、发证在凭祥出入境大厅完成，实现了办证“一条龙”，为推动跨境劳务纵深推进扫清障碍。

据了解，每年崇左甘蔗榨季期间，用工缺口多达5万人，加上众多外地加工企业入驻，全市对劳动力的需求进一步加大。凭祥境外边民务工管理服务中心发挥了其辐射作用，不仅服务凭祥，还向其他县（市、区）输送了众多越南工人。

中越跨境劳务合作解决的并非只是劳动力短缺这一问题。据悉，作为边境城市，凭祥存在着外籍人员非法入境、非法居留、非法就业的"三非"隐患，通过中越跨境劳务合作，不仅让境外边民务工正规化，还利于稳边固边。

"中越跨境劳务合作试点工作是一个重大创举，随着国家'一带一路'建设的推进，凭祥产业不断转型升级，落地加工企业不断增多，跨境劳务合作不仅解决了本地劳动力不足问题，还有利于形成利用越南劳动力的虹吸效应，吸引东部发达地区产业转移，提升沿边地区竞争力。"凭祥市人力资源和社会保障局局长廖石砂表示，富士康等不少东部企业纷纷到凭祥考察，对于跨境劳务合作很看好，表达了投资建厂的意愿。跨境劳务合作工作再创新

如今，面对跨境劳务合作这一新的课题，凭祥正积极探索，推动工作模式的创新。据悉，今后境外边民有望实现体检表、停留证、用工证"三证合一"，提高务工申报效率。同时《外国人停留证》有望于12月底获批。这将让现行的境外务工人员最长只能停留30天延长到180天，减少了来回出入境的成本。

"工资方面，越南工人与用人企业签订正式合同，同工同酬。凭祥还成立了18家劳务派遣公司，有序引导和规范跨境劳务公司中介行为。"廖石砂说，凭祥人社部门积极与国内商业保险公司协商，为跨境边民量身定制保险。目前办理跨境务工商业保险的越南工人达25003人次，投保金额达75万元。

凭祥在"两个中心一个平台"建设方面，跨境劳务人员传染病监测和体检中心有望在明年1月正式启用，境外边民入境务工管理系统正在不断完善之中。

2017年11月底，崇左市人力资源和社会保障局、中泰越劳务服务有限公司等单位、企业负责人与到访的越南谅山省就业服务中心负责人就跨境劳务合作进行了洽谈，双方就跨境劳务工作合同签订、保险等问题进行了深入交流。

"崇左就业环境很好，各方面服务工作很到位，希望我们共同努力，推进跨境劳务合作不断向前。"越南谅山省就业服务中心主任张明草表示。

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