崇左公安改革进行时： 创新模式破解精神病患者管控难题

崇左讯6月17日，一疑似精神病的男子在凭祥休闲广场附近袭击行人。接群众报警后，110警务大队启动精神病人管控机制，仅用10分钟就控制该男子，并协助卫生部门送往当地医院救治，及时消除了社会安全隐患。

为实现对肇事肇祸精神病患者的有效管控，凭祥市公安局结合公安改革和警务创新工作要求，全面推进肇事肇祸精神病患者联管联控工作系列研究，牵头联合民政、卫计、残联等部门以及乡镇政府和村屯加强对全市备案的408名精神病人（其中经医学鉴定56名为重症精神病人）管控到位，连续3年实现“武疯子”肇事肇祸的双零目标。

据统计，2013年以前，凭祥市每年发生的命案和伤害案中，属于“武疯子”肇事肇祸占比例分别达30.5%和29.25%。

凭祥市副市长、公安局局长周远明说，此前凭祥辖区的精神病人员主要依靠其亲属或监护人进行治疗监管，由于精神病治疗易反复等特点，易给社会治安、周边群众生命财产带来安全隐患。另外，民政等具有一定监管责任部门，因缺乏有效组织机制，难以与公安形成管控合力。

2014年4月，崇左市公安局局长朱中卫到凭祥市调研指导工作，指示凭祥市公安局要主动作为，进一步加强社会治安防控体系建设，从源头上预防精神障碍者违法犯罪发生，确保社会公共安全。

凭祥市公安局随即深入细致调研全市精神病人的有关状况，迅即向凭祥市人民政府请示汇报，该市政府根据公安局的调研建议下发了精神病患者救治救助管理暂行办法，明确了从镇政府—村民委（社区）—监护人—相关部门（即公安、民政、卫计、残联等）的四级监管责任主体，以及各监管责任主体的工作任务，并将精神病人员管理、治疗、救助经费（每年50万元）纳入财政预算，由卫计、民政部门为其办理新农合医疗保险和基本医疗保险以及农村居民最低生活保障，解决精神病人员家庭后顾之忧。

凭祥市公安局根据四级监管精神病人责任主体机制，主动挑起了精神病人员管理这一重担。

由治安大队和派出所牵头，安排驻村（社区）民警在辖区范围内开展地毯式摸排，系统地对精神病人的姓名、年龄等信息进行采集，做到一人一册。

实行动态管控，实时预警，该局将采集到的精神病人相关信息录入信息平台和监控系统，确保精神病人不脱管、不失控。

采取“四对一”监护，即一名镇干部、一名村（社区）干部、一名监护人、一名派出所民警负责监护一名精神病人。派出所与镇政府、村民委（社区）等监管责任主体成员单位每年两次对辖区408名精神病人员进行一一走访，发现其病情复发或是新增疑似精神病人，立即将其送至专业医疗机构进行诊治。确保了精神病人管理机制始终处于健康运行状态。

该模式实行3年来，凭祥市公安局已妥善消除了17起精神病人员肇事肇祸苗头，连续3年实现了“武疯子”肇事肇祸的双零目标，同时还妥善化解了一批因精神障碍者违法犯罪行为产生的邻里纠纷矛盾。

8月4日，自治区公安厅在凭祥市召开全区公安机关肇事肇祸精神病人治安管控工作现场会。这是对凭祥市公安局在破解精神病人治安管控“发现不了”“送不出去”“没人监管”难题，成

为崇左公安改革又一创举的肯定。

（覃惠琳）

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