先试先行，发挥群众主体作用

整洁美丽的宁明县北江乡良安村念号屯邱观俊 摄江州区新和镇卜花村都垌屯群众在村规民约上签字按手印龙州县八角乡菊埂村百沙屯清拆后，群众自发组织开展建设工作大新县板价村上思屯群众积极参与乡村建设工作凭祥市夏石镇派道屯 庞立坚 摄扶绥县渠坎屯群众投工投劳参与"三清三拆"工作天等县天等镇应村召开乡村风貌提升"三清三拆"全体群众动员大会江州区新和镇特色民居江州区新和镇秀美风光昔日的旧房、荒地变成了群众的休闲场所，村民房前屋后建起了“微花园、微菜园、微果园”，不仅扮靓了村庄，产业发展也得到了较大提升，乡村休闲旅游、乡村特色民宿、农家土菜馆等应运而生……崇左市在实施乡村风貌提升三年行动中，实现了乡村风貌提升，促进了农业增效、农民增收。

自实施乡村振兴战略以来，崇左市认真贯彻落实上级领导讲话和会议精神，切实把乡村风貌提升三年行动作为深入实施乡村振兴战略、开展农村人居环境整治和巩固美丽乡村建设成效的重要抓手。全市上下坚持解放思想，大胆创新，充分发动群众广泛参与，推动该项工作取得了阶段性成效。精心谋划确保村庄风貌稳步改进

谋定而后动，知止而有得。在开展乡村风貌提升工作中，崇左市委、市政府加强组织领导，严格落实责任，精心谋划工作思路，确保乡村建设稳步推进。

自农村人居环境整治、乡村风貌提升行动启动以来，崇左市组织成立由市委、市政府主要领导担任组长，市委、政府分管领导担任副组长的工作推进组，全面推进全市乡村风貌提升工作。各县（市、区）于去年12月明确落实推进机构，动员群众开展“三清三拆”；同时，明确各乡（镇）、街道党委政府为乡村风貌提升的直接责任主体，具体推进相关工作，乡镇“四所合一”人员专职开展乡村风貌提升工作，形成市、县、乡、村四级联动的组织网络。同时，崇左市要求各县（市、区）将乡村风貌提升作为巩固脱贫攻坚成效、美丽乡村建设巩固提升的重要内容，确定各县（市、区）完成1个以上整乡（镇）推进基本整治型村庄的任务。目前，全市6600个村屯有3350个开展了“三清三拆”，完成969个。

为建设好新时代农村，崇左市还因地制宜，积极培育打造一批示范村庄，进一步提升各村屯基础设施建设、服务配套及产业培育，全面实施乡村风貌提升工程。今年，崇左市7个县（市、区）将完成打造8条乡村风貌提升示范带，示范带内共打造432个基本整治型村庄，65个设施完善型村庄，20个精品示范型村庄。

在筹集资金方面，在上级财政资金未下达前，崇左市主动谋划，创新思路，实施“土地整治+”模式，成立国有企业作为经营主体，开展“增减挂”“旱改水”土地指标交易，所获得的收益直接投入到乡村风貌建设中，成为崇左市开展乡村风貌提升行动的重要资金来源，如市政府公司跟农发行用两个月时间就完成了银行融资10.4亿元。同时，各级各部门积极发挥政府资金引导作用，撬动社会资金等多方面投入，实现乡村建设“小投入大变化”。创新机制统筹推进乡村风貌提升工作

在推进乡村风貌提升工作过程中，崇左市采取政府主导，群众参与的工作模式，创新多种活动载体，强化多方参与，全民创新，实现村庄全面整治，乡村风貌持续提升。

强化支部引领作用。崇左市以争创“脱贫攻坚红旗村”“脱贫攻坚工作标兵”评选活动为契机，充分发挥基层党组织在“三清三拆”、规划编制、风貌管控等方面组织、带动、发动群众的重要作用。

坚持群众主体作用。在工作中，县、乡镇主要领导利用到村屯开展党支部主题活动日的时机，与群众深入沟通交流，共同讨论、反复研究乡村风貌提升工作。同时，统一党支部班子想法，调动基层党员干部的积极性，加快在群众中形成要整治、快整治的共识。各地用最少的奖补资金，充分发挥村屯群众主体作用，实现“小投入”撬动“大效益”。

推行竞争奖补机制。崇左市实行“竞争创建、分档奖补”，以事前竞争、事后奖补的方式推进宜居村庄建设，继2018年市财政拿出2000万元专项资金用于乡村建设竞争奖励后；2019年，崇左市继续开展竞争奖补活动，整乡推进“四个好”宜居村庄创建由乡镇书记参加竞演，设施完善型、精品示范型村庄创建由村干部或驻村工作队员参加竞演，根据积极性和参与度给予奖补，有效提高了群众参与的积极性。

发挥群众首创精神。为充分发挥建设资金的最大效益，不少地方在建设基本整治型村庄污水管网时，大多采取村组铺设主管、各家农户自行埋管接入的方式，节省了大量费用支出。有的村屯驻村工作队员、设计规划技术人员下乡指导村民就地取材，节约投入成本。目前，全市共组建约52支乡村建设工匠队伍，在改厕改厨、污水管网铺设、协调邻里方面发挥着重要作用，村屯的乡村风貌整治总体提升，由“理念输出”转变成为“技术输出”。

强化产业发展。崇左市在开展“三清三拆”的基础上，因势利导、把乡村风貌提升作为实现产业兴旺的重要举措，各县（市、区）在进行风貌提升、建设规划时主动考虑产业布局，发展空间，注重将乡村风貌提升与乡村振兴示范带、生态旅游开发示范带、农业特色产业布局融合打造，取得良好成效。健全机制构建乡村治理新格局

为更好地推动乡村风貌提升工作，崇左市充分发挥自治、德治、法治的融合治理作用，培育引导农村群众养成文明卫生的生活习惯，加快形成多元共治、良性互动、充满活力的乡村治理新格局。

以村民自治为切入点。在乡村风貌提升建设项目实施前，不少村屯驻村第一书记、工作队员走村入农户，对群众日常的生产生活加以规范，同时实行家庭代表区域负责制，分好“责任田”，干好“分内事”，营造“心往一处想、劲往一处使、话往一处讲、事往一处放”的乡村风貌提升共建氛围，行成“共商、共建、共享、共管”乡村风貌长效管控机制。

采取村民理事会负责制。崇左市充分发挥村民理事会的议事、组织、协调作用。在工程施工、矛盾调解、环境维护方面发挥示范带头作用，影响和带动身边群众积极参与环境治理。同时，在实施中小型项目中，投入小，技术要求不高，不涉及质量安全的可由村民理事会直接承接，并在符合相关规定的前提下，将项目资金直接拨付至村民理事会，减化有关手续及降低成本。

强化督查指导。崇左市严格贯彻落实《广西壮族自治区乡村清洁条例》，持续巩固生态乡村、宜居乡村建设成果，完善“村收镇运县处理”的农村生活垃圾处理体系；同时以《崇左市美丽乡村建设指南（试行）》为建设标准，因地制宜，分类推进，合理有序开展村庄提升建设；制定出台《崇左市农村住房建设管理条例（试行）》，健全村镇规划建设管理体制；下发《崇左市开展全域推进乡村风貌提升行动促进农村人居环境改善竞争奖补活动的方案》等文件，确保乡村风貌提升行动热度不减、频道不变，持续开展推进。

建立长效管护积分制。崇左市还出实招、好招巩固建设成果，通过积分管理，在各村屯评选出星级文明户、文明家庭，并给予一定生活用品奖励，引导群众提高自我管理、自我教育、自我监督能力，增强群众参与的积极性，提升群众获得感、幸福感。

（除署名外图片均由崇左市乡村风貌办提供）

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