宁明县农民进城购房存在的问题及对策

□凌卫宏

党的十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。报告还提出，要促进农民工多渠道就业创业，拓宽居民劳动收入渠道，加快推进基本公共服务均等化，可以让更多的农民工共享经济发展的成果。作为对接东盟的桥头堡，宁明县必须采取有力措施，出台新政策，让广大农民进城购得起房，就业有岗位，加快推进城乡一体化建设步伐，努力实现他们的中国梦。

一、当前宁明县农民进城购房存在的主要问题分析

（一）政策宣传不到位，缺乏配套公共服务措施。农民对政府购房优惠政策的评价不高，购房优惠政策政策缺乏，贷款、教育、医疗、城市公共服务等相配套措施滞后，特别是在就业、小孩上学、公共服务、医疗保障等方面是一个大难题。

（二）农民传统农耕思想重，进城消费开支大。农民进城购房也受长期实施的户籍和土地政策影响，多数进城购房农民存在后顾之忧，并不愿意放弃农村土地使用权而选择保留原有户口，致使他们在很多方面还不能和城镇居民享有同等权益。而且农民习惯了农村自给自足的生活方式，城里住房的物业费、水电费等费用高，粮食、蔬菜等生活开支也比农村大，觉得购房后生活幸福感不强。

（三）进城购房房价高，贷款麻烦。农民普遍反映，目前，宁明县商品房价格太高，贷款手续比较麻烦，领取政策补贴的手续繁杂，不能办理户口随迁。

（四）农民家庭收入普遍不高，存款不多。宁明县农民主要以甘蔗种植收入为主要经济来源，收入受自然条件和价格影响较大，加上当地工业以及其他产业相对落后，就业机会很少，又没有其他技能，收入极其不稳定。

（五）没有出台支持农民进城购房的政策，“等、靠”思想存在。为落实中央化解房地产库存的要求，自治区住建厅于2016年2月出台了《关于支持农民工等新市民购房需求认真做好房地产去库存工作的通知》，对在广西棚户区改造货币化安置房源信息平台购买建筑面积在144平方米以下新建普通商品住房，且所购住房为家庭在购房地唯一住房的农民工等新市民，给予每套10000元的购买补助。其中，60%的补助资金由各市县自行解决，40%的补助资金由自治区财政予以解决。为确保政策落地，广西住建厅联合财政厅下发《关于做好新市民购房财政补贴有关工作的通知》等配套文件。南宁、柳州、北海、平乐等市县出台了相应实施细则，除执行自治区补贴政策外，由地方级财政增加补助或由房地产企业给予价格优惠。至目前，宁明县还没有出台支持农民进城购房政策，农民在购房过程中不能享受到政府优惠政策，就是有经济实力的农民，也在等待政府出台更多的进城购房优惠政策，减轻购房经济压力。

二、关于鼓励农民进城购房的对策及建议

（一）稳定就业，提高农民收入，从根本上解决问题。当前，农民经济支付能力与城市房价相距较远，政府须着力解决好就业。因此要保证农民有较稳定的经济收入来源，才能提高农民进城购房积极性。一是推动经济转型升级，发展地方特色产业，加大招商引资和项目建设力度，为农民提供更多就业岗位，引导农村剩余劳动力合理有序流动；二是强化农民工职业技能培训，通过职业介绍、技能培训、创业指导等提高技能，围绕劳动市场需求办好县职业中学，让农民具备就业竞争力和创业能力；三是为农民进城经商、创业营造宽松的环境，降低创业门槛、减免手续费等，为农民创造在城市待得住、留得下的条件。四是加快推进工业化和城镇化建设进程，多引进劳动密集型企业，增加符合农民的就业岗位，加大对农民的职业技术培训，增加农民就业机会和收入，提高农民稳定收入和进城务工买房的愿望。

（二）减免与房地产有关税费，促进房企降低开发成本。受成本等因素影响，房地产企业短期内不可能出现普遍的大幅降价行为，只有出台更多的优惠政策，在推进农民进城购房支持政策的同时，一定程度上给予开发商利益保障，才能提高企业对政府施行政策的配合度，防止变相提价等行为消解政策带来的优惠，保证政策实施效果。

（三）加大政策宣传、补贴力度，解决配套服务保障问题。一是加大政策宣传力度。及时给农民提供购房信息，降低农民购房成本：把房展会办到多镇一级，印制宣传页将政府提供的各项优惠政策列出。充分利用网络媒体建立咨询平台，或开通热线电话，随时接受群众咨询，指导农民按程序申请享受购房优惠政策。二是加大补贴力度和扶持力度。尽快出台《关于鼓励农民进城购房财政补贴实施办法》，对农民进城购房实行补贴制度，并加大补贴力度，对在城市购房的农民采取低息房贷，给予契税优惠，开发经济适用房、廉租房等，将进城农民纳入城镇住房保障体系，逐步将住房公积金制度覆盖范围扩大到在城市中有稳定劳动关系的农民工群体，让农民也可以申请用公积金贷款买房。三是加大配套政策保障力度。要深化户籍制度改革，全面清理完善以户籍为前提条件的就业、教育、医疗、社会保障等方面政策。要完善商品房楼盘周边公共配套设施建设，结合农民进城发展趋势，逐步增加小学、初中的建设数量和规模，在社区增设医疗服务点，使城镇基本公共服务覆盖到全部常住人口，通过实施系列配套服务政策引导更多农民进城购房，解决进城农民后顾之忧。（作者系宁明县人大常委会副主任）

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