做好征地拆迁群众思想工作的几点体会

近年来，特别是爱店口岸升格为国家一类口岸以来，为了加强口岸升格配套设施的建设，宁明县爱店镇紧紧团结依靠广大干部群众，与爱店口岸基础设施建设领导小组办公室的同志一起进行了艰苦的征地拆迁工作，完成了云天项目、污水处理厂、货场扩建、安置区一期等项目的征地拆迁工作，取得阶段性成果，同时也总结提炼出了做好被征地拆迁群众思想工作的几点体会。

一、关于做好被征地拆迁群众思想工作的要诀

爱店镇在做被征地群众思想工作中，不断总结成功经验及失败教训，提炼出了做好该项工作的九句话：“知彼知己，知天知地，动之以情，晓之以理，明之以利，告之以害，示之以法，务之以实，法而无法。”

知彼知己。所谓“知彼”，就是经过深入调查，多方打听，了解征地户的家庭情况，征地范围所涉及的地块类型和面积，征地户家庭成员的性格、职业、社会关系、朋友圈、亲友圈、特长爱好、谁有话语权、家庭有什么困难等信息，对征地户的情况了解越详细越有利于有针对性制定做思想工作的方案。所谓“知己”，首先要熟悉项目的基本情况，项目建设的流程，项目建设对当地发展有什么重要意义，项目建设对征地户家庭会带来哪些直接或间接的好处，以及政府有关的征地政策（如征地补偿标准）、民生项目政策（如危房改造、低保、扶贫等政策标准），要求对这些政策如数家珍。其次，要了解我们的底牌、底线是什么。这些都是做好群众思想工作的准备。

知天知地。这句话有两层意思，第一层意思是要把握做群众思想工作的时机、场合。第二层意思是要知道项目所在地块或征地范围的具体位置、周边环境气候，以及要了解地方的风土人情、历史、现状和发展趋势，这是与被征地拆迁户沟通交流必不可少的要素。

动之以情。俗话说：“话自肺腑出，方能入肺腑。”在征地拆迁工作中，工作人员首先要确实树立以人为本，执政为民的理念。其次，工作人员要多做换位思考，将心比心，站在征地户的角度，把话说到征地对象的心坎里去。唯有如此，才能动之以情，说之有效。

晓之以理。即讲道理，告诉被征地拆迁范围的群众因国家建设用地需要征地拆迁的道理，明确土地是国家和集体所有，个人利益需要服从国家利益。

明之以利。在开展征地拆迁工作中做群众思想工作，要在通晓项目做成之后带来的国家大利，集体大利，对当地长远发展之利，带来对个人家庭长期短期之利，要讲得明明白白。

告之以害。即要在通晓项目如果因征地对象不配合做不成，会带来的国家之害、集体之害、以及对个人、家庭之害的基础上，进一步说明如果征地拆迁对象不按政府说的做，会得到哪些不好的结果，要说得清清楚楚。

示之以法。即在学习、理解法律和政策的基础上，针对群众在征地和项目建设过程中的一些违法行为和提出的不合理诉求，邀请法律、政策权威人士向这些群众进行法律、政策宣传和解释，明确给群众的行为划出一道法律底线，政策红线，以示警告。

务之以实。首先，要不触碰法律底线、政策红线，严格按照法律政策要求制定工作计划及实施步骤；依照法律程序做好征地拆迁各项法律证据的收集存档，要经得起法律检验和历史的考验，同时为今后妥善处理可能出现的征地拆迁纠纷矛盾做好准备。其次，在做征地拆迁对象思想工作中，承诺的事项，要不折不扣地落实。答应的优惠政策要兑现，答应不做的要坚决不做。针对被征地拆迁对象家庭碰到的实际困难，在我们政策、能力范围的，要积极主动帮忙解决。

法而无法。“法而无法”来源于写作学中的一个规律，用在征地拆迁工作当中，其第一个“法”指征地拆迁工作必须遵循的原则、法纪与规律；“无法”指不拘泥于固定方法，做到具体问题具体分析。在开展征地拆迁过程中，做到“法而无法”即要求在深入调查了解征地拆迁对象基本情况的基础上，坚持以人为本，依法征地的原则，不触碰法律底线和党纪政策红线，综合灵活运用各种方法。不拘泥于“动之以情，晓之以理，明之以利，告之以害，示之以法”这些常用方法，进一步开拓视野和拓展思路，超限组合，可以用战略手段解决战术问题，可以用民生政策解决征地难题，可以用行政执法工作（如查处偷税漏税、消防安全、工商执法检查、依法拆除违章建筑等）解决征地问题。

二、关于做好被征地拆迁群众思想工作要诀的内部联系

从管理决策角度看，“知彼知己，知天知地，动之以情，晓之以理，明之以利，告之以害，示之以法，务之以实”这八句话属于科学决策的过程，“法而无法”则属于工作艺术层面。

其中，“知彼知己，知天知地”类似于科学决策过程中的调查研究，摸清情况阶段。“动之以情，晓之以理，明之以利，告之以害，示之以法”类似于动动嘴、拟定方案、方案择优阶段。“务之以实”类似于动动手、方案实施阶段。当“务之以实”还行不通时，则需再回到“知己知彼，知天知地”阶段，再进行深入调查，寻找突破口和对策。“知彼知己，知天知地”是整个做征地拆迁对象思想工作过程当中的基础和前提，关系到工作的成败，必须把情况弄准确弄全面。“务之以实”是争取群众信任的最后一关，一着不慎则满盘皆输。只有切实去做了工作，并把前面“八句话”做到位，经验积累到一定的量才能进入到“法而无法”的质变层面。

三、关于运用上述思想方法需准备的几个前提条件

（一）必须配强配优征地拆迁工作队伍。征地拆迁工作是一项系统工程，涉及国土、住建、财政、项目业主、当地党委政府、村委会、经联社等多部门，需各部门密切合作。同时，征地拆迁中对工作人员综合素质要求高，不仅需要工作队员具有为民情怀，熟悉民情，了解民意，平易近人，具有求真务实作风，而且要求工作队员具有一定的法律素养，精通说话谈判艺术，具有较强沟通协调能力。因此，征地拆迁工作队伍结构既要有熟悉民情、当地风土人情、在群众中有一定威望的“土专家”；也要有熟悉政策法规的专业人士；还要有敢于碰硬、敢打硬仗的勇士；更要有凝聚“土专家”、专业人士、勇士，且善于统筹协调，“识众寡之用”的“领头羊”。

（二）必须正确处理好“领头羊”与具体工作人员的关系。在征地拆迁工作中，“领头羊”除了要“识众寡之用”，要与具体工作人员“上下同欲”以外，同时要解决好具体工作人员的征地工作经费问题，要把征地工作的底线、红线告知给具体工作人员，充分授权给具体工作人员，保持对征地工作具体进展的时时关注，但不要事无巨细都干预，否则会束缚工作人员的手脚。具体工作人员要在把握底牌、底线、红线的基础上，放开手脚，解放头脑，树立强烈的责任意识和目标意识，积极主动开展工作，用心跟群众沟通。

（三）必须营造项目征地拆迁工作良好外部环境。首先，要加大宣传力度，综合运用各种媒体或召开群众会议、党员会议，利用各种民间举办的文体节庆活动（如歌坡节、二月二、三月三）大力宣传项目实施对当地社会经济发展及群众生产生活带来的好处，为项目征地拆迁工作营造良好舆论氛围。其次，要加强基层党建和统战工作，充分发挥群团组织、商会、协会、村（社区）矛盾纠纷调解小组等组织及德高望重族长、社会名流、党员的作用，营造齐心协力助力项目推进的工作氛围。

（作者系宁明县爱店镇党委书记）

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