宁明县峙浪乡探索推行扶贫产业新模式 “菜单”式“点菜”“傻瓜式”指导

宁明讯 今年以来，宁明县峙浪乡在脱贫攻坚战中，创新勇为，克难攻坚，扎实推进产业帮扶落地，闯出了一条符合峙浪实际的产业帮扶的新模式。

党组织引领，先行先试勇担当。为尽快帮助贫困户申请产业项目扶持，精准、务实地解决产业落地遇到的问题，峙浪乡党委、政府班子成员研究扶贫政策的应用办法、落实措施。仅8月份，就先后用了9个晚上研读政策文件，探讨如何用好用足政策，为先行先试创新工作奠定基础。为了让产业项目及时依托合作社得到落实，乡党委、政府积极发动村级党组织和共产党员，由党员带头组织成立各类专业合作社，更好地承接产业扶贫项目。派台村党总支部书记黎日辉带头组建了光辉砂仁种植专业合作社。钦加村党总支部书记曾建成，则组建起了钦成李果种植专业合作社。在全县还未出台产业帮扶的流程时，为赶种植季节，钦成李果专业合作社大胆地先行先试，于4月份与群众达成每亩300元价格协议，为290户贫困户代赊代购三月李种苗5万多株。

菜单式选择，为民精准定项目。针对一些贫困户弄不清楚帮扶需求，在帮扶产业上存在“选择困难症”的现象，峙浪乡党委、政府创新帮扶思路，实施帮扶产业“菜单”式“点菜”，重点瞄准今明两年脱贫人口，实施一批“短、长、远”产业项目，筛选全乡比较成熟、具有较大发展潜力、群众乐于接受的传统产业，如种植砂仁、鸦胆子、三月李，养羊等13类种养产业项目。制定产业项目“菜单”，印发给贫困户，让承接产业的合作社、奖补金额、产业收益及种养要求，一目了然。然后由贫困户自行选择脱贫产业项目，自愿与乡政府、合作社签订种植协议和种苗代赊代购协议，激发贫困户发展生产奋力脱贫的热情，杜绝发展产业“剃头挑子一头热”现象，实现精准定项目。同时号召企业、农民专业合作社推行“爱心责任委托制”，为劳力不足、技能不够的贫困户提供代种、代养、代售服务，规避了产业发展风险。目前，已经有1家公司、14家合作社承诺愿意承担产业扶贫工作，可带动800户以上脱贫。

合作社撬动，制定原则保收益。以合作社“支点”，撬动扶贫资金，承接扶贫产业，确保贫困户避风险、稳收益，是峙浪乡重点研究推行的产业帮扶模式。为此，该乡密切与农商行联系协作，除了对建档立卡贫困户进行授信评级外，还开展了“两审查”工作，对贫困户自主经营项目行为的真实性上进行严格审查，对合作社等经济组织的管理能力、技术实力、资金实力、信誉状况等要素进行严格审查，共同分析产业项目规模与经济组织承载能力的可行性。另一方面，明确贫困户与合作社接轨原则，保障扶贫产业项目经济效益的最优化和贫困户利益的最大化。乡党委、政府结合农商行对合作社的审查情况，明确贫困户入股合作金额的收益保障。合作期间，除人力不可抗拒的自然灾害外，至使产业损失，贫困户概不负责，合作社优先安排贫困户及家属务工，务工费每人每天80元以上，合作期满返利贫困户10%（高于县规定的最低要求8%）以上，为贫困户规避风险立下责任状，切实保障了贫困户的收益。

现场会示范，“傻瓜式”指导。根据《宁明县***产业以奖代补工作方案（试行）》要求，峙浪乡对“申报、审批、实施、验收、资金拨付和报账”五方面进行深入研究，主动征求县扶贫办、审计局、财政局意见，制定了《峙浪乡***产业以奖代补（小额信贷）项目奖补程序操作手册》，内容包括操作流程图、文本范例，所需材料一应俱全。9月12日，该乡召开了一次“***产业以奖代补项目签约合作现场会”，按照《手册》程序现场演示了“贫困户申请项目到审批报备、入社签订“双方协议”、实施管理、验收公示、资金拨付签订“三方协议”、档案整理”等工作环节，乡、村干部、驻村干部对照《手册》观摩，一目了然、一听即晓。峙浪乡化繁为简，统一了标准和操作步骤办法，干部称之为“傻瓜式”指导，既保障了群众的知情权，又提高了干部对扶贫产业项目规范实施、精准落地的指导能力，而现场会的召开，是推进工作的一种有效形式，更是作为一种可复制模式，便于操作和运用。（黄华中 胡循锋 黄仕清）

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