走活沿边开发大棋局 做好开放合作大文章

□刘勇

崇左市委作出“做好两篇文章”“打好四大攻坚战”的决策部署，给地处边境地区的宁明县带来了千载难逢的发展机遇。宁明县要抓住机遇、激活潜力，走活沿边开发大棋局，做好开放合作大文章，重点是实施“1234”工程（即是坚持一个结合、编制两个规划、突出三个重点、发展四大产业），把开放优势转化为产业优势、项目优势、税收优势，把优势变成实实在在发展效益。

一、坚持一个结合，即坚持对外开放与对内开放相结合。作为“一带一路”的有机衔接点，宁明县必须以世界的眼光谋划推动对外开放型经济，全面提升对外开放和对内开放水平，争取在“一带一路”建设的东风中赢得主动。首先是提升对外开放水平，扩大开放的领域和空间，重点加强与越南等东盟国家的开放合作，积极融入中国—中南半岛经济走廊等国家边境开放合作新格局；围绕文化旅游、现代农业、边境贸易、林产工业等优势产业，推进中越跨境经贸、旅游、文化、安全等多方位合作，深化各领域务实合作。其次是加大对内开放力度，拓展开放的广度和深度，依托宁明县作为凭祥边境经济合作区腹地的地缘优势，实施宁明至凭祥一级公路、宁明第二水厂等项目建设，加快基础设施互联互通，推动宁明—凭祥同城化建设；发挥两地在产业关联、市场整合、资源共享等方面的互补优势，挖掘两地在资源开发、共同发展方面的巨大潜力，推动两地产业错位发展、协同发展，从而产生“1+1＞2”的效果。

二、编制两个规划，即编制城市空间发展战略规划和产业发展规划。一方面，结合“骆越根祖·岩画花山”的文化旅游发展定位，树立“以人为本、两型引领、文化提升、江城一体”的发展理念，构建完善的城市交通网络，优化和拓展城市发展空间，强化县城服务功能和承载力。大力实施新城区建设与旧城区改造工程，突出骆越根祖文化品牌，打造特色街区，提升城市文化魅力。同时，依托明江河生态环境和花山景区，构建生态山水和田园城市风光带，使明江河谷风光与现代城市融为一体，全力打造一个生产、生活和生态空间有机融合，休闲和娱乐空间充足的骆越文化旅游名城。另一方面，进一步完善产业发展规划，坚持“一产提质增效、二产优化升级、三产比重提升”的产业发展思路，优化产业布局，推动三次产业协调发展。以现代农业核心示范区、爱店中药材集散中心和花山文化旅游景区为依托，打造明江—北江现代农业示范带、宁爱二级路特色种植示范带和城中—花山休闲观光农业示范带，带动全县农业产业结构进一步优化。以加快蔗糖、林产业转型升级为抓手，推动工业园区等产业公共服务平台建设，带动八角、松香、木材等优势产业工业发展壮大。以花山景区、爱店口岸为龙头，重点培育发展文化旅游、商贸物流等现代服务业，构建城乡统筹、布局合理、业态多样、辐射面广的第三产业体系。

三、突出三个重点，即突出平台建设、通道建设、招商引资三项工作重点。一是搭建开放平台，围绕功能集成、要素集聚、产业复合、产城融合目标，加大工业园区基础设施和配套设施建设力度。创新园区管理模式和运营机制，探索委托管理、投资合作等方式与企业共建工业园区。探索建立“返乡农民工创业园”，由政府投资进行基础设施建设，建立创业项目库和创业担保基金，及时出台有关优惠政策，吸引有能力的农民工返乡创业，推动大众创业、万众创新。同时，深化职业学校改革，争取北师大外国语学校在宁明建立分校，实行开放式办学，突出现代农业、商贸物流、跨境旅游等培训重点，打造面向东盟的国际职业学校。二是挂上交通“快档”，构筑开放通道，积极争取南友高铁过境宁明并设置站点；加快推进骆越大道、322国道绕城线大桥、高岭至山寨二级路建设，完善县城“三纵三横”路网。加快崇左至爱店口岸高速公路建设，打造崇左至爱店口岸的“1小时”交通圈。实施崇左至宁明二级公路、北江至长桥二级公路、北江至那堪二级公路以及旺英、北山、板烂互市点二级公路等项目，构建南北贯通、东西顺畅的通边达海路网。推进明江河港口宁明作业区建设，争取宁明通用机场纳入全区首批30个通用机场建设的“盘子”，打造海陆空全方位立体交通体系。三是发动招商“引擎”，助力开放发展，坚持以政招商和以商招商相结合，请进来招商和走出去招商相结合，传统优势招商与创新优势招商相结合，提高招商成功率。围绕现代农业、林产工业、文化旅游、边境贸易等优势产业，重点招引品牌优势明显、带动力强、影响力广、发展前景良好的劳动密集型企业，吸引配套企业和关联企业集群发展，培育特色主导产业集群。依托祥盛木业刨花板品牌，引进贴面板、家具等高端企业，拉长林产加工产业链。抓住口岸升格契机，积极引进边贸加工企业，促进通道型经济向落地加工型经济转变。

四、发展四大产业，即发展工业经济、口岸经济、文化旅游、现代农业。一是大力发展工业经济，坚持巩固存量、扩大增量双管齐下，促进聚德源公司沥青项目达产，力促安南高速印刷油墨树脂、科茂新型松香脂、东亚技改等项目年内建成投产，加快海棠生物质发电项目前期工作，推动蔗糖、松香、矿产等产业转型升级。开工建设高效膨润土、建材助剂生产线、海螺发电项目、源兴木地板等4个上亿元项目。同时，强化项目包装，力争有一批工业项目纳入“一带一路”战略和上级“十三五”专项规划的盘子。二是大力发展口岸经济，全力推进爱店口岸通关运行配套项目建设，争取2016年6月通关运行；实施“口岸+”行动，推动口岸经济与商贸物流、边关旅游、贸易加工等有机融合；加快自治区级重大项目建设；推进公母山跨境风情国际旅游合作区建设，打造广西边关文化旅游精品线路及东盟国际旅游中转站；启动中越爱店—峙马跨境经济合作区建设，促进区域经济一体化发展；实施边贸加工区项目，建设中草药材加工、边境农副产品加工、水产品冷链加工三大基地。三是大力发展文化旅游，坚持用国际化的视野来推进花山申遗及其保护开发工作，以打造“骆越根祖·岩画花山”品牌为着力点，以建设国际特色旅游目的地为目标，完善旅游总体规划，明确发展花山高端旅游目标定位；加快花山国家4A级景区申报工作，谋划一批上规模、上档次的精品旅游线路，打造具有花山文化内涵和高品位的旅游接待服务环境，创建广西特色旅游名县；突出宁明与东盟各国同生共源的文化优势，以国际花山文化节、骆越王节等活动为载体，加强与东盟各国的文化交流与合作，不断提升宁明的国际影响力。四是大力发展现代农业。在稳定甘蔗种植面积的基础上，大力实施甘蔗“双高”工程；抓好现代特色农业（核心）示范区建设，鼓励企业拓展多种农产品生产，扩大示范区辐射范围；推进花山景区沿河甘蔗种植调整，打造休闲观光农业示范带；抓住驮英水库项目实施的有利时机，加强防洪、供水、农田水利等设施建设；探索实行“关内境外”管理模式，与越南禄平县开展跨境种植甘蔗合作，加快农业“走出去”步伐。（作者系中共宁明县委书记）

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