自贸试验区建设要抓住创新“棋眼”

自中国（广西）自由贸易试验区崇左片区挂牌成立以来，崇左片区总结出了多项创新经验。关于崇左片区如何不断深化创新发展、持续提升创新活力、释放先行先试作用的斟酌思考也一以贯之。

崇左片区制度创新已成为现阶段建设的关注点。在日前举办的中国（广西）自由贸易试验区崇左片区发展研讨会暨投资推介会上，专家支招：自贸试验区是制度开放的"试验田"，自贸试验区建设要抓住创新这个关键，在彰显区域个性和服务国家发展规划上有所突破。

持续推动崇左实现"制度型"转变

"中国自由贸易试验区发源于保税区，是以制度创新为核心，本质是构建开放型经济新体制、促进改革开放的试验田，凡是与改革、与开放有关的制度和措施都可以试验。"中国保税区出口加工区协会副秘书长黄维忠说，自贸试验区肩负起了探索积累改革开放经验的历史使命。

挂牌以来，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区以制度创新为核心，扎实推进试点任务落实。

崇左片区总结出了"边境贸易+互联网"创新电商发展模式、创新互市贸易发展推动互市加工转型升级、创新沿边金融改革助推人民币国际化、全国沿边首创全信息化智能通关及进口提前审结模式等创新经验。

政府提供了更好的营商环境，企业办事更方便、集聚更快速，经济发展质量更高……自贸试验区正持续释放红利。专家认为，自贸试验区正在推动崇左凭祥实现"制度型"转变，能不能抓住自贸试验区提供的发展机遇，关键要看力度和条件。

"崇左片区区位明显、功能独特，具备把国际国内市场流量经济的潜在机会转变为现实开放发展的优势条件。"上海（财大）自贸试验区协同创新中心研究员吴蓉指出，根据崇左片区实践需要探索，借鉴国际成熟规则做法，结合国家战略任务落实需要，开展崇左特色的制度创新。

制度创新，理念要先行。吴蓉建议，崇左片区要建立服务国家战略创新试验、对标高标准规则开放、可复制可推广、清单化管理、事中事后监管、依法改革开放与管理、压力测试与守住风险底线、制度创新与功能拓展结合、注重企业体验和市场效应、对接国际惯例与体现地方特色优势相结合、联动改革与发展的11项大创新理念。

做大做强已有创新机制

崇左片区有多个国家级开发开放平台，依托国家级平台形成多个创新机制。做大做强已有创新机制将是制度创新的首要抓手。

对外应扩大开放，对内要深化改革。黄维忠认为，要建立与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架，创造新的开放空间，厘清政府和市场的关系，促进政府职能转变和管理方式创新，进一步释放市场和企业的活力。

吴蓉提出，要把握片区制度创新的关键与重点，发挥制度对跨境经济合作的推进支持作用，发挥监管部门在专业领域制度创新的主导作用，发挥凭祥综合保税区制度创新的核心引领作用，重视调动各方面的积极性和能动作用。

建设满足政府部门和企业的需要的"单一窗口"是崇左片区建设关键点之一。黄维忠建议要加强"单一窗口"建设的组织领导工作，充分调动执法单位的积极性，加强与企业协同配合的主动性，形成推动"单一窗口"建设的合力；建立健全规范和制度，加强培训和组织工作，营造建设"单一窗口"的政策环境和发展环境；将执法部门需要的申报数据整合成统一化、标准化的申报数据池，相同或相近的数据项只需录入一次。

凭祥综合保税区制度创新的核心引领作用备受关注。"利用自贸试验区创新机制，建议对东盟进出便利、量大的项目争取设立保税区子区。"黄维忠说。

同时，专家认为，企业作为市场主体在制度创新中的积极性和能动作用也应引起重视。

"在企业中比较容易形成参与自贸试验区探索和试验的激励机制。"吴蓉认为，要在企业中形成一套激励机制，发挥人的能动作用。

黄维忠也建议，在企业中寻找制度创新的突破点。利用产业创新释放制度创新红利

日前在中国（广西）自由贸易试验区崇左片区发展研讨会上发布的《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区产业发展规划》提出了崇左片区要打造跨境物流产业、跨境加工制造产业、跨境贸易产业、跨境旅游产业、跨境金融产业等"五跨"产业。

"五跨"产业将释放崇左片区制度创新红利。

"崇左片区作为广西自贸试验区中唯一沿边的片区，是广西自贸试验区能否在3个沿边自贸试验区中脱颖而出的关键所在。"商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所副主任叶欣说，持续释放制度创新红利，推动产业转型升级，为其他沿边地区产业开放发展提供可复制、可借鉴的经验是崇左片区产业发展的重大意义。

未来，崇左片区产业发展将大有可为。"崇左片区应利用沿边近海优势，发展区内旅游和跨境旅游产业、加工产业，推进地方优势产业成长。"吴蓉建议，崇左片区应探索境外经贸园区的合作机制创新，探索中国和东盟国家园区之间跨境生产链与物流链合作，适应东盟国家需要的电子商务跨境合作，借助境外资源提升边境生产制造能级，应用互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合促进开展跨境贸易创新，为国内产能国际合作和走出去发展企业提供服务支持基地，为跨境园区开发和区内企业提供融资等金融服务，以此推进崇左片区跨境经济合作。

黄维忠建议，不断延伸贸易产业链条，实现资金流、信息流、物流"三流合一"，狠抓行业龙头贸易类企业落户，建设特色品类进口商品交易平台，打造以融资服务为特色的金融贸易平台。

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