产业规划满足国家关注和地方需求

□本报记者农彩云蒋欣攸

12月11日，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区发展研讨会暨投资推介会正式发布了《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区总体规划》（以下简称"总体规划"）和《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区产业发展规划》（以下简称"产业规划"）。

从总体规划和产业规划来看，产业发展在崇左片区未来发展中占据了核心地位，关系崇左片区能否充分利用制度创新的红利。

参与规划编制的商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所副主任叶欣认为，产业规划满足了国家的关注和地方的需求。

两大定位打造跨境产业合作示范区和国际陆海贸易新通道陆路门户

在《中国(广西)自由贸易试验区总体方案》的基础上，研讨会上发布的崇左片区总体规划提出，崇左片区将在原综保区、物流园区、经济开发区等基础上以"五跨"试点引领边境合作新探索，建设新时代"沿边"发展的新高地，探索"制度创新+存量做优"。围绕跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作，重点发展以商贸物流为主的国际物流产业，以电子信息、智能终端、特色农产品水产品为主的高端加工制造产业，以边境贸易、跨境电商为主的国际贸易产业，以及边境旅游产业、健康养老产业和沿边金融产业。

崇左片区跨境产业合作示范区和国际陆海贸易新通道陆路门户的定位凸显。

根据研讨会上发布的总体规划，至2023年，崇左片区将建成具有国际水准、投资贸易便利、辐射带动作用突出、体制运行高效、法制环境规范、监管高效便捷、基础设施健全、公共服务完善的沿边改革开放的新高地，引领中国-东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区。

至2035年，崇左片区将建成物流网络化、投资自由化、贸易便利化、金融国际化、监管创新化、环境法制化的、跨境经济特色鲜明的国际一流自由贸易试验区，推动凭祥成为"一带一路"和国际陆海贸易新通道现代国际商贸物流枢纽和先导区。

在此目标下，崇左片区"一轴两翼双核多组团"的空间布局在该总体规划中有了明确的划定。

"一轴"即中国（广西）自由贸易试验区崇左片区综合发展轴，"两翼"即统筹发展的东西两翼，"双核"即综合服务核心及跨境经济合作区商贸核心。

从南至北，友谊关口岸组团，将成为跨境商贸中心以及跨境旅游服务集散中心，隘口特色农业加工组团将成为跨境特色产品交易平台，礼茶跨境加工组团将是未来重要的物流枢纽中心，南山红木加工组团将成为跨境特色加工示范区，中心城区跨境金融服务组团将成为跨境消费服务中心。

研讨会上发布的总体规划衔接了《西部陆海新通道总体规划》等规划要求。

崇左片区将建设1条快速廊道、3条纵向货运通道以及组团式方格网，协同管理区将积极推进海铁联运、沿边公路互联互通建设以及中越货运专用通道构筑。未来崇左片区及协同管理区将形成高效通达、高速便捷的交通环境。

研讨会上发布的总体规划对崇左片区教育、医疗、市政等基础设施方面予以了考量，将建设多个公园绿地，形成"一廊六片区"的景观格局。

打造凭祥边境旅游新高地也是该总体规划积极融入"一带一路"建设的体现。凭祥近期着力推进"旅游+文化""旅游+农业""旅游+红木产业""旅游+边贸""旅游+康养"等"旅游+"发展模式；远期着力打造"跨境边关""跨境红色""跨境康养""跨境八桂""跨境沿海"等跨境旅游路线。

"未来崇左片区将是宜商、宜居、宜游、宜业的多元跨境产业集聚地、多元文化集聚地。"华蓝设计院城乡规划院华蓝设计（集团）有限公司国土空间规划院规划二所主任何鑫说。

"五跨"产业充分发挥沿边优势在此总体规划下，产业发展显得尤为关键。

"自贸试验区创新发展方向中，结合产业系统化突破是崇左片区产业规划的出发点以及核心。"叶欣说，未来，崇左片区产业发展大有可为。

研讨会上发布的崇左片区产业规划在充分利用自贸试验区现有开放功能与政策的基础上，创新体制机制和政策体系，创新对外开放与合作模式，有效实践国际经贸合作新规则，积极扩大重点产业和重点园区对外开放，着力培育国际化和法制化的营商环境，把崇左片区打造成为创新引领、服务功能完善、高端要素集聚、引领和带动周边产业升级的开放型经济发展先导区域。

根据研讨会上发布的产业规划，到2022年底，崇左片区将引进一批知名公司和行业领军企业，培育一批集技术、品牌、人才等优势于一体的跨境产业，形成若干与东盟产业合作的标志性项目，辐射带动作用不断增强，对崇左片区开放型现代产业体系及其服务功能的支撑作用日益显现。

围绕"五跨"试点任务，研讨会上发布的产业规划提出跨境物流产业、跨境加工制造产业、跨境贸易产业、跨境旅游产业、跨境金融产业等"五跨"产业，这将是崇左片区未来产业发展的重点。

跨境物流产业以"通道+人才+资源"为发展模式，打造多条物流通道，大力培育物流专业人才，整合物流资源推动专业化发展。制定了完善物流配套设施，强化物流资源整合，加大中小企业扶持力度等近期发展策略，以及提升融合衔接能力，打造区域整体品牌，推动重点领域专项物流发展等中长期发展策略。

跨境加工制造产业以"口岸+特色资源+龙头企业带动"为发展模式，大力发展"口岸+"产业，充分利用产品和人力等特色资源，发挥龙头企业驱动作用，深耕特色农副食品加工，引进更多电子产品加工制造企业，提升跨境劳务合作服务能力，推进边民互市贸易商品加工试点落地。从中长期发展来看，还将持续向上争取扩大东盟国家水果准入，形成行业标准，提升加工制造创新能力，健全食品安全监管，深挖中国－东盟产能合作。

跨境贸易产业以"政策+平台"打造贸易产业集群，近期发展将进一步完善边贸和跨境电商发展平台载体的功能，提高边境贸易产业链发展水平，优化边境口岸通关环境。中长期发展策略则围绕丰富跨境贸易新模式新业态，实现跨境贸易多动能驱动，探索跨境贸易制度功能创新。

跨境旅游产业以"开放+融合"培育旅游产业新动能，近期重点开发特色边境旅游产品、促进"旅游+健康养老"融合发展、加强中国与东盟在跨境旅游领域的交流合作、加强旅游服务能力建设，未来还将打造"旅游+健康养老"区域特色品牌，提高旅游行业对外开放水平，完善国际性交通枢纽设施。

跨境金融产业以"制度+供给"提高金融服务实体经济能力，近期将创新金融管理体制机制、推进中国-东盟金融信息平台建设、打造面向东盟的跨境金融服务产业集聚区，未来还将提高金融服务专业化水平，加强金融基础设施建设，建立面向东盟的离岸结算中心。

畅通四条有利于提高开放水平的互联互通通道、推进四大有利于产业转型创新发展的平台建设、健全四项有利于营造良好发展环境的体制机制、提升四种有利于培育产业内生动力的发展能力将是崇左片区产业发展的主要任务。三大特点充分利用制度创新红利

叶欣认为，崇左片区产业规划充分利用了自贸试验区的制度创新红利。

国家高度重视自贸试验区的建设，赋予自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，形成更多可复制可推广的制度创新成果的使命。

"产业规划通过产业集聚和产业开放实现制度创新。"叶欣认为，产业规划首先满足了国家对自贸试验区的关注以及地方需求，使得产业发展能够充分利用制度创新的红利。

研讨会上发布的产业规划突出了沿边建设。

崇左片区作为广西自贸试验区中唯一沿边的片区，被认为是广西自贸试验区能否在沿边自贸试验区中脱颖而出的关键所在。"崇左片区不仅需要通过改革创新助推广西沿边开放，辐射带动沿边发展，为我国密切同周边国家的经贸合作，更是要持续释放制度创新红利，推动产业转型升级，为其他沿边地区产业开放发展提供可复制、可借鉴的经验。"叶欣认为，这是崇左片区产业发展的重要意义。

研讨会上发布的产业规划充分结合了凭祥的实际情况。

在产业发展基础上，产业规划分析了产业基础、支撑基础和存在的问题。在产业发展形势上分析了发展机遇和面临的挑战。

"产业规划体现了产业发展的差异性特征，既为产业寻找到具体目标，又提供了具体抓手。"叶欣认为，在此产业规划的指导下，崇左片区未来将形成既具有跨境特色又全面协调的产业体系，为自贸试验区建成改革开放新高地提供产业基础，同时，在此产业规划指导下，崇左片区将会为企业家提供更广阔的产业发展空间以及自贸试验区制度创新红利带来的发展前景。

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