警务改革为基层民警增效减负

□凌敏

公安改革已经进入深水区，而“智慧”是公安改革的一个鲜明特点。崇左市地处边境地区，治安形势复杂严峻，“警力少，任务重”是崇左公安机关的真实写照，如何给基层民警减负，一直是崇左市公安机关深入思考的问题。2019年5月，崇左市公安局创新推出崇法智能笔录系统并在全市公安机关推广，让基层民警真真正正享受到警务改革所带来的红利，初步实现了公安部提出的“有利于解放警力、有利于提升战斗力、有利于公正执法、有利于方便群众”四个有利于的目标，向“执法公正”目标又迈进了一大步。助力解决基层警力不足的问题

“运用崇法智能笔录系统，最快的30分钟便可完成一份高质量的笔录制作。一起10人以上的行政案件办结用时缩短至一半以上的时间。”说起崇法智能笔录系统的好处，崇左市公安局江南派出所中渡警区警长许原上掩饰不住内心的喜悦。

2019年5月7日晚23时许，劳某、何某、黄某等人纠集20多个同年龄段的未成年人，在江州区江南路百家惠超市附近一夜市粉店，持棍棒、宵夜摊凳子等器械一起对黄某等多人进行殴打。该案发生后，微信群、微信朋友圈上有当时打架的多段视频流出，在社会上造成了十分恶劣的影响。市公安局江州分局高度重视，组织精干力量一举侦破此案，并抓获犯罪嫌疑人13人。

案件很快转由江南派出所中渡警区办理，由于该案涉及人员众多，社会影响大，多数犯罪嫌疑人属于未成年人，加上案发时正值中央扫黑除恶专项斗争第十七督导组在崇左督导，快侦、快办、快结该案是人民群众的呼声。许原上警长充分运用崇法智能笔录系统中“团伙性案件多人同时问话，不同审讯室之间可以授权共享内容、实时交流”这个功能，由违法人员自己选择相应模板，按照既定格式填写或选择菜单选项，以“人机问答”的方式陈述其违法情况，完成后系统自动将“菜单式”模板形成笔录材料，提交办案民警接收核对，6名民警仅用3个小时便完成了13名犯罪嫌疑人笔录的制作，4个小时便完成了所有证据的固定收集，顺利快侦、快办、快结该案，得到了社会各界的好评。

江南派出所教导员何明感慨地说：“2019年4月16日，为了解决江南派出所警力不足的问题，江州分局党委研究决定将江南派出所与太平派出所合署办公，但仍感觉警力远远不够，是崇法智能笔录系统助力江南派出所扭转了警力不足的局面。”

据了解，江南派出所与太平派出所合署办公后，辖区常住人口和流动人口达11万人，但全所却仅仅有23名民警，警力与人口比例为万分之二，远远低于全国万分之十二的平均水平。在警力少、任务重的情况下，截至2019年5月，江南派出所共打掉涉黑恶势力团伙1个，同比上升100%，侦破九类涉恶刑事案件8起，同比上升300%，刑事拘留涉黑恶犯罪嫌疑人14人，同比上升250%，依法逮捕涉黑恶犯罪嫌疑人16人，同比上升220%。这些成绩的取得，除了与该所全体民警兢兢业业的努力工作外，相当一部分也得益于崇法智能笔录系统在该所的广泛应用。助力解决执法质量不高的问题

近年来，随着执法规范化建设的不断深入推进，对公安机关的办案质量要求越来越高，行政案件的办理程序也越来越繁琐，民警办理一起行政案件，有时需要加班加点到半夜甚至通宵才能完成，牵制了大量的警力。

如何提高执法办案质量，决解警力不足的问题成为市公安局党委一直在思考的问题。崇左市副市长、公安局局长朱中卫曾担任广西壮族自治区公安厅法制总队总队长，又是西南政法大学和广西警察学院的客座教授，可以说是法学专家，他对执法质量的要求可想而知。2018年初，朱中卫副市长在听取市公安局法制部门提出要立项建设智能笔录系统的汇报后，立即安排相关人员给予论证，并亲自将该系统命名为“崇法智能笔录系统”，要求在全市公安机关推广。

市公安局法制支队支队长钟义祥介绍说，以前有的民警制作一份简单的报案笔录需要将近一个小时，而且笔录的质量也不是很高。推广应用崇法智能笔录系统后，坚持办案质量和办案效率的双提升，切实解决了“案多人少制作笔录效率低”的问题，不但有效解放了大量的警力，还减轻了当事人的抵触情绪和心理压力。

许舜扬是城南派出所民警，2019年以来，他共办理刑事案件5起，查处行政案件30起。起初，许舜扬对这套系统的实战效果并不是很乐观，甚至有些抵触的心理，因为在崇法智能笔录系统运用之前，已经有警综平台、刑嫌调控平台、反诈平台、109平台等多个系统在运转，而这些系统的功能都不相兼容，没有形成资源共享的格局，每办理一起案件都在这些系统上各花费一定的时间，造成警力分散，他认为崇法智能笔录系统也会有这样的弊病。

2019年5月16日，一个看似简单的故意伤害案件改变了许舜扬的看法。那天凌晨，他正和另一名民警值班，城南新区的嘉苑小区出租房内两名女性酒吧服务员因琐事互相争吵并引发肢体冲突，黄某娜被黄某梅用高跟鞋鞋跟击伤头部，造成轻伤，当时现场有4个知情人。由于当时值班的民警只有2个，但有6个对象需要制作笔录，如果按照传统的办法，必不能按时按质按量完成该案的处置，于是许舜扬决定使用崇法智能笔录办理该案。让许舜扬意外惊喜的是，他和另一名民警仅用2个小时便完成了所有笔录的制作，而且在笔录中输入犯罪嫌疑人的身份证号码和名字便可自动关联出其家庭情况详细信息，犯罪嫌疑人的犯罪记录和网逃记录，完成了对犯罪嫌疑人的初查。更神奇的是，笔录制作完成后还有自动检查校对功能，笔录中的错别字、语病、逻辑错误和引用法律条文错误等等能得到有效的提醒，确保了案件的质量。

此后，尝到甜头的许舜扬便屡试不爽，他发现像简单的赌博、卖淫嫖娼、吸食毒品等常见的行政案件，运用崇法智能笔录系统，便能达到事半功倍的效果，实现了快办快裁，确保了案件的质量，减少群众的投诉，让人民群众更加满意，上级部门更加放心。

城南派出所所长李剑锋说，过去担心的问题就是执法办案质量的问题，现在引用崇法智能笔录系统，办案质量有了明显的提高。

助力解决执法监督难的问题

崇法智能笔录系统实现执法办案“事前指导、事中监督、事后评估”的标准化流程，减少人为因素所导致的案件处理结果不规范等情况的出现，并提高办案质量和执法规范化，该系统“重案、大案审讯，领导及专家团队远程指导，在线监督”确保避免了冤假错案的发生，切实解决了执法监督难的问题。

“以前公安移交过来的纸质卷宗，久不久会出现一些笔录有雷同的现像，一些证据的提取程序也不够完善，现在利用崇法智能笔录系统能实现对单一证据、证据链和全案证据进行了校验、审查。”江州区人民法院刑庭庭长黄桂宁说。

据公开资料显示，截至2018年，全国法院纠正重大冤假错案合计34件，受理国家赔偿案近1.7万件，赔偿总额近7亿元。纵观这些错案，其形成的主要原因有三个：一是非法证据的存在；二是对证据的审查不全面、不严谨；三是办案人员个人判断存在差异性、局限性和主观性。

市公安局法制支队支队长钟义祥说：“从公安机关执法的源头来看，笔录制作是公安民警与当事人沟通的第一份材料，在案件侦破的众多环节都会涉及到笔录文书制作，基层民警40%的工作都是在做笔录。为此笔录质量直接影响到执法质量。从目前推广的情况看，崇法智能笔录系统初步解决了笔录制作质量与效率不高、笔录证据中存在的瑕疵、雷同、矛盾、办案行为不规范的问题，有效防范‘一步错、步步错、错到底’的情况发生。”

据统计，今年以来，崇左市各级公安机关共办理刑事案件1438起，依法移送起诉484起，没有冤假错案发生，执法办案质量迈上了新的台阶。

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