创新“三个三”工作模式大力推进公益诉讼工作

□陈良晓

2017年7月检察公益诉讼制度施行以来，江州区人民检察院积极作为、认真履职，创新“三个三”工作模式，有力推动了公益诉讼工作全面、扎实、稳步开展，赢得群众的赞誉。

强化“三个保障”，抓好总体布局

一是强化组织保障。该院提升政治站位，强化使命担当，转变工作思路，把公益诉讼工作放在新形势下检察事业长远发展的大局中谋划推进，成立了以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组。院党组专题研究部署公益诉讼工作，同时主动向党委、人大、政府汇报公益诉讼工作开展情况，充分阐明公益诉讼工作的重要性和必要性，得到党委、人大、政府的重视和支持。

二是强化人员保障。组建诉讼监督部办案团队，由7名干警组成，负责公益诉讼案件具体办理工作，其中员额检察官4人，检察官助理3人，同时组建了跨部门公益诉讼办案团队，形成整体合力，目的是打造崇左市检察机关“一院一品”江州院公益诉讼亮点工程。

三是强化制度保障。为强化公益诉讼工作制度，专门健全了三个制度：一是江州区委办、江州区政府办联合印发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》。江州区委书记农化同志对该《通知》作了重要批示。二是江州区公益诉讼联席会议制度，汇同联席成员单位加强公益诉讼方面的团结协作，实现公益诉讼工作的良好开局和有序推进。三是建立内部协作机制，明确规定诉讼监督部与各检察职能部门协作配合机制，在线索发现与移送、调查核实等方面形成合力。

注重“三个突出”，狠抓案件质量

一是突出线索排查。首先围绕重点领域梳理排查线索，全面梳理近年该院办理的刑事案件50多件，在涉及生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地出让等领域的案件中发现公益诉讼案件线索，使已受刑事处罚，但行政违法尚未纠正“公益”仍受侵害的线索进入公益诉讼监督视野。如从刑检部门办理非法占用农用地案件中发现如罗某某破坏林业资源的案件线索。其次契合新闻点挖掘线索。善于从当地有重大影响的事件、新闻媒体宣传报道的热点新闻中发现线索。如江州区左江流域非法网箱养鱼案，就是办案人员从花山岩画入选世界文化遗产名录的新闻中关注到无证养殖网箱可能导致该河段水体环境污染并可能破坏世界文化遗产名录――花山岩画（江州片区）的文化景观而发现的。再次紧扣热点谋划线索。突出体现当前公众关注点、力求经营线索效果最大化。如结合《中华人民共和国英雄烈士保护法》的出台，对越自卫还击战烈士陵园及周边设施开展实地调查，重点排查是否存在损毁、涂污英烈保护设施或存在影响庄严、清静、肃穆氛围的情况。

二是突出办案原则，在办理公益诉讼案件过程中做到“三个坚持”，即坚持在服务中争取支持，在监督中寻求配合，在合作中寻求双赢。以保护“公益”为共同目的，在依法监督的同时，支持行政部门大胆履行职责，共同推动工作，达到双向而行。如某局对

其履职不当的问题，主动要求对其发出检察建议，共同推进违规发放补助款项的退还工作，目前已挽回国家经济损失30万元，有力维护国家利益。

三是突出责任落实。公益诉讼工作以每月“一报表、一报告、一专刊”形式，即“每周工作清单表、一份向党组汇报的工作报告、一份工作宣传刊物”概况公益诉讼工作开展情况，清晰明了地向院党组展示公益诉讼工作的落实情况，并为下一步的推进落实提出具体方案，实现了各司其职、全员联动的工作格局，确保了公益诉讼工作的高效运行。

坚持“三个贴近”，增强工作质效

一是贴近环境修复。该院积极倡导生态环境恢复性司法理念，主动与环保部门、林业部门共商处置办法，推动形成生态保护合力，助力打赢环保攻坚战。如在办理罗某某非法占用农用地破坏环境资源保护民事公益诉讼案中，该院从生态环境修复工作出发，督促罗某某在林业局工作人员的指导下进行了树苗补植和养护，恢复植被23.4亩，让补植和复绿全部实现，切实承担起“维护公共利益最后一公里”的法律监督职责。

二是贴近民生问题。该院在履行职责中发现，某乡镇部分农户违规规模养殖生猪，养殖设施简陋，基本无粪便、污水等处理设施，无环评等手续，环境污染严重，导致群众无法安全用水。遂与环保、政府等相关部门协商，督促关停和整治违法养殖场。通过行政公益诉讼，对乡镇政府和环保局进行监督，产生了较好的影响和引领作用，解决了一些群众关注度高、反映强烈、对生产生活影响严重的民生问题。

三是贴近合作共赢。办案中尽量通过诉前程序解决，节约司法成本，特别注意和行政部门的沟通和说理，让行政部门心服口服，主动认错改错，促进依法行政，较好地实现办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，让党政领导感受到检察机关开展公益诉讼工作，确实是为党委政府分忧，为国家利益和社会公共利益代言。

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