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新时代下边境学校办学的几点思考

来源:左江日报 2020-04-30 10:17   https://www.yybnet.net/

□何子才

龙州县地处祖国西南边陲,毗邻越南,边境线长达184公里。近年来,龙州县多措并举,全力实现教育均衡发展。但是,教育总体发展情况较内陆地区滞后。为进一步提高边境地区教育水平,笔者就龙州县边境学校办学情况进行调研,通过实地走访、座谈交流、个别访谈、查阅资料等方式,摸实情、找症结、解难题,推进边境学校办学再上新台阶。

龙州县边境教育基本情况

(一)总体情况。2013年来,龙州县根据自治区“高中向城市或县城集中,初中向城镇集中,小学向乡镇集中,教学点向行政村集中。有效整合教育资源,实现学校布局合理、教育集中投入、教师资源集约,并以此推动素质教育的全面实施”的要求,实施教育均衡发展工程。2015年9月,龙州县比原计划提前5年通过自治区义务教育均衡发展评估验收,2017年1月8日通过国家级的评估认定。完成了36所布局散、规模小、生源少的学校“撤小并大”工作,解决了“大班额”、“大通铺”问题,基本满足了人民群众对“上好学”和享受优质教育的新期盼。截至2019年秋季学期,龙州县共有中小学校(幼儿园)115所,其中高中1所,职业学校1所,九年一贯制学校2所,初中3所,小学54所(其中公办53所、民办1所),幼儿园54所(公办18所,民办36所);全县在校生35191人,其中高中3709人,职教中心全日制在校生306人,初中6470人,小学14670人,学前在园幼儿10036人;全县教职工1919人(其中高中186人、职教中心75人、初中436人、小学1120人、幼儿园102人)。

(二)边境0-3公里学校布局情况。龙州县秉承有学生就读就有学校的办学理念,坚持守住部分0-3公里边境学校办学,千方百计减少学生辍学。至2017年秋季学期,龙州县距离边境0-3公里范围内原有学校(教学点)16所,其中坚持正常办学4所(完全小学1所,教学点3个),在校学生236人,教职工21人。无学生学校12所,大部分移交当地政府管理,个别出租给民办幼儿园。2018年,根据自治区党委巡视组巡视整改提出恢复边境0-3公里学校办学的意见,龙州县陆续收回部分闲置学校,并投入200多万元维修校舍和购买设备,恢复了5所边境0-3公里边境学校办学。至2019年秋季学期,边境0-3公里小学办学8所,在校学生255人,教职工29人;边境0-3公里小学校园内开办幼儿园5所,在校学生399人,教职工41人。

龙州县调整边境学校布局的探索

近年来,龙州县不断调整优化学校布局,逐渐撤并部分闲置小学及教学点,县内学校由2001年的216所中小学校减少到2019年59所(其中公立中小学58所,私立小学1所)。

一是整合资源实现教育均衡发展。龙州县通过调整学校布局,形成了“初中集中县城办、小学集中乡镇办,原初中办小学、原小学办幼儿园”的格局。办学模式由分散、低效型向集中、高效型发展,师资力量、办学条件极大提升。全县初中学生和90%以上的小学生能在条件较好的学校接受教育。在学校布局调整时,龙州县着眼稳边固边需要,保留边境一线上的所有村级小学,方便低龄儿童就近入学。同时,给予经费倾斜,不断完善边境农村小学办学条件,使全县教育资源配置日趋均衡,让孩子们从“能上学”变为“上好学”,较好解决了就近入学和学生享受优质教育资源的问题,为实现教育均衡发展迈出了重要一步。

二是加大资金投入解决就学难问题。近年来,龙州县围绕优质均衡发展目标,着力巩固提升工作成果。2017年以来,累计投入各级各类资金1.54亿元,实施普通高中、义务教育、学前教育三大专项工程项目,新建校舍面积8.7万平方米共59个单体项目,其中新建共和完小、城南新区小学、城南新区幼儿园,新增学位3000个,有效缓解因学校布局调整、易地扶贫搬迁等导致的学位不足问题。如城南新区小学、城南新区幼儿园分别解决了147人、133人城南新区易地搬迁户就学问题。

三是提升教学水平办人民满意教育。近年来,龙州县不断完善学校软硬设施建设,不断提高教育水平,提高学生及家长满意度。当前,义务教育资源基本均衡配置,小学、初中差异系数均值分别为0.5、0.24,均低于国家指标0.65和0.55的要求。特别是龙州一中整体搬迁集中办学、民族中学加大招生后,城乡教育资源优化配置,义务教育巩固率由2013年的80.2%提高至2018年的95.3%,有力促进了控辍保学。2018年高中阶段教育毛入学率87.1%、学前三年毛入园率87%,分别比2013年提高21.26、3.8个百分点。

龙州县边境学校整合并校产生的问题

撤点并校总体上利大于弊,但是产生的问题也不容忽视。一是学生就学距离远,安全隐患加大。如金龙板梯、横罗等学校取消办学以来,当地学生需要到镇中心学校就读,路程远,特别是低龄幼儿就读极不方便,群众要求恢复办学的意愿比较强烈。二是县城中学、城区小学规模大,学校管理、校园文化、校风建设以及教育资源再分配均存在诸多问题。三是县城中学、城区小学班额与校舍不足的矛盾突出,农民家庭教育成本增加。四是农村寄宿制学校管理问题突出,等等。

龙州县边境学校合理布局办学的思考

边境地区办学是关系祖国边疆稳定的一件大事,办好学至关重要。如何合理布局边境地区学校,办边民满意的教育,值得深入研究。

(一)加大经费投入,加快发展边境地区教育事业。利用薄改资金加大对边境地区学校建设的投入,抓好基础设施建设及校园文化建设,逐步完善学校软硬件设施,以满足新形势下教学的需求。充分考虑边境地区地理环境的特殊性和边民的可接受程度,努力创办一批教育教学质量上水平、办学有特色的边境学校。

(二)守住边境地区教育阵地,维护边疆稳定。全部保留边境沿线上的村级小学,方便低龄儿童就近入学,维护边疆安全稳定。坚持有学生就有学校的办学理念,从基础上打牢边境地区教育扶贫攻坚战,确保边境地区有学可上。以点带面加强走访调查,根据当地适龄儿童数量及家长意愿,逐步恢复空壳学校办学。打造星级边境学校,着力办成优秀的封闭式0-3公里边境寄宿制小学,留住学生,让学生就近上学。

(三)改革创新,激发边境教育活力。鼓励社会力量办学。积极鼓励各行业、民间资本等社会力量参与到捐资办学中来,满足人民群众多样化教育需求。特别是教育布局调整后闲置的校舍,可借助社会力量兴办幼儿园等,并免收租金,如金龙镇横罗幼儿园、武德乡保卫幼儿园。提高学生补助。在原来义务教育补助基础上,适当提高在边境0-3公里小学、幼儿园就读的学生的生均补助,鼓励边境地区学生就近就读。提高边境学校文化氛围。定期在边境学校举办文化展演等,组织文化部门、边境群众到边境学校举办各类文娱活动,丰富边境学校文化娱乐氛围。加强爱国主义教育。边境地区学校要有意识的强化爱国教育、国防教育等,弘扬中华优秀传统文化,讲好中国故事,不断增强边民稳边固边自信心和荣誉感。

(四)加强教师队伍建设,切实提高边境地区教学水平。可适当放宽学校教师编制限制,解决边境薄弱学校图、音、体、美、外语、信息技术等学科教师结构性短缺问题。对长期坚持在农村基层和艰苦边远山区工作的教师,实行绩效工资倾斜政策,让更多教师愿意扎根边境。同时,鼓励教师到基层轮流支教,到艰苦边远山区支教。利用好返聘退休教师的政策优势,部分边境地区退休的老教师长年扎根农村、边境地区,对农村、边境地区教育情况了解,感情深厚,要加大对其身体健康、热心边境教育退休教师的返聘力度,充分发挥他们的教育热情,缓解边境地区教师不足问题。要切实提高乡村教师待遇,加大乡村教师周转房、教师公寓建设力度,切实保障下乡交流教师住宿,让教师安心做好教学工作。

(作者系龙州县委常委、宣传部部长)

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