农村基层“微腐败”现象治理对策

基层“微腐败”是发生在群众身边的不正之风和腐败问题。近年来，农村基层“微腐败”问题易发多发、量大面广，严重损害了人民群众切身利益，啃食群众“获得感”，破坏了干群关系和党的形象。为切实维护群众利益，龙州县纪检监察机关重拳惩治农村基层“微腐败”问题，着力解决损害群众利益的突出问题，群众对正风反腐的“获得感”不断提升。但从当前形势看，“微腐败”治理仍然面临一些困难和挑战，需要进一步解决。

农村基层“微腐败”现象的主要特点

1、蝇贪成群，“微腐败”涉及人员多。农村基层“微腐败”涉纪主体是乡、村、屯干部，与身居要职的“大老虎”相比，“蝇贪”人员分布广、数量多、直接侵害群众切身利益。2015年以来，龙州县纪检监察机关立案查处违纪党员干部291人，其中乡镇干部55人，占被查处总人数的18.9%；村“两委”干部85人，占被查处总人数的29.2%；屯干13人，占被查处总人数的4.5%；其他农村党员7人，占被查处总人数的2.4%。乡、村、屯党员干部被立案查处人数共160人，在全县被查处总人数占比达55%，全县12个乡镇均有涉及。

2、无孔不入，“微腐败”涉及领域广。从龙州县近两年来查处的群众身边“四风”和腐败问题典型案例来看，农村基层“微腐败”问题涉及的领域非常广，包括危房改造资格认定和资金发放、农村低保补助资金、生态公益林补偿资金、0—3公里边民生活补助、国家民政优抚资金、扶贫项目资金、各项惠农补贴等民生领域各个方面。

3、雁过拔毛，“微腐败”违纪手段多。2015年以来龙州县查处乡、村、屯干部“微腐败”案例共160件，其中直接侵害群众利益的违纪案例57件，因失职渎职损害国家和群众利益的案例56件，违反中央八项规定精神等不正之风的案例47件。从案例分析来看，侵害国家、群众利益的违纪手段主要有五种：一是利用职务便利索贿受贿，立案30件，占立案总数的18.8%；二是侵占集体资金，立案9件，占立案总数的5.6%；三是贪污、私分国有资产，立案8件，占立案总数的5%；四是利用职权以公谋私，立案7件，占立案总数的4.4%；五是巧立名目乱收费，立案3件，占立案总数的1.9%。

4、顽固滋长，“微腐败”问题易反弹。2015年以来，龙州县加大农村基层“微腐败”问题查处力度，重拳惩治“蝇贪”，先后开展“春风护农”行动、查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动、扶贫领域监督执纪问责专项工作，以持续高压态势，查处了一批基层违纪违法人员，解决了一批损害群众利益的突出问题。但今年1—9月，龙州县纪检监察机关仍接到“微腐败”问题信访举报26件，在监督检查中发现有关问题线索36件，立案审查“微腐败”问题56件。这说明在高压态势下，“微腐败”问题虽然得到一定遏制，但不收敛不收手现象仍然存在，稍一松懈便会反弹回潮。

农村基层“微腐败”现象原因分析

1、对农村党员干部教育监管不到位。当前部分乡镇党委“主体责任”意识不强，对农村基层党风廉政建设工作不重视，尤其是对村、屯干部监督管理不到位甚至缺位，全面从严治党主体责任没有延伸到农村基层末梢。此外，农村基层党组织建设整体水平滞后，软弱涣散问题仍然突出，对支部党员缺乏教育、监督和管理。由于长期监管不力，农村党员干部党性不强，组织、纪律意识较差，违纪违法行为频发，成为管党治党的薄弱领域。

2、民生资金运行过程权力寻租空间大。各类民生资金审批、发放等环节操作程序不规范、制度执行力不强，还存在较多的人为因素和主观意识，权力寻租空间大。当前各项涉农资金审批，如问题最为突出的危房改造指标审批等，皆因审批过程操作不规范、把关不严，决定权集中在少数人手中而出现以公谋私、优亲厚友、吃请回扣等不正之风。

3、民生资金监管主体责任缺失。各涉农涉民生单位、部门是惠民资金监管的责任主体，但一些单位缺乏责任意识，对民生资金监管责任不明确、监督机制不健全、监管工作不落实，尤其是民生资金下达到村一级后，监管责任单位很少到村屯追踪调查资金去向，监督断链，在“最后一公里”产生了监管漏洞，使一些心术不正的基层干部有机可乘。

4、村屯集体资金管理混乱。在监督检查中发现，很多村屯没有建立集体资金监管制度，村屯集体资金的收入和支出没有规范的票据和流水账，甚至没有账本，村务管理混乱，错漏百出。村“两委”对集体资金分配、使用情况和涉农资金发放情况不公开，村务监督委员会形同虚设，群众无从监督和维权，助长了违纪违法行为的发生。

治理农村基层“微腐败”现象的对策

1、落实主体责任，加强对农村党员干部的教育监管。强化乡镇党委“主体责任”和领导班子成员“一岗双责”，切实加强对基层干部队伍尤其是村、屯干的教育和监管，通过党纪党规学习、廉政谈话、约谈教育等方式提高农村基层党员干部党性修养，强化纪律约束和廉洁意识。加强农村基层党组织规范化建设，督促村党支部领导班子成员做好廉洁自律表率，并担负起对支部党员教育、监督和管理的职责，把党内组织生活规范运作起来，通过规范管理培养一支讲政治、有组织、有纪律的农村党员队伍，使全面从严治党要求在农村基层落地生根。

2、规范民生资金运行程序，促进政策执行公开透明。各涉农涉民生单位要制定详细、规范的民生资金运作程序，并组织乡、村干部进行业务培训，加强业务指导，使其掌握流程、熟悉业务、相互监督。乡镇政府和村“两委”干部必须严格按照各类民生资金运行规定流程开展工作，该评议的评议、该公示的公示，做到操作规范、手续完备、材料齐全，防止暗箱操作。各级各部门要坚持实行惠农政策“五级告知”制度，通过制作宣传栏、编发《惠农政策汇编》、入户送达告知书等途径大力宣传各项惠农政策，鼓励群众参与监督。各村“两委”要及时公开各类民生政策落实情况，提高政策执行透明度，让权力在阳光下运行。

3、强化职能部门监管责任，加大民生资金监管力度。各涉农涉民生单位、部门要按照责权相统一的要求，切实担负起资金监管的主体责任。根据各类民生资金运作特点，制定详细的监管方案和机制，将资金监管责任落实到人，进一步规范监管行为，对资金安全、规范、有效运行负责。加大对民生资金运行过程各个环节的监督检查力度，加强与乡镇政府的协调合作，以进村入户走访、电话随访等形式，定期调研追踪民生资金落实情况，对群众反映强烈的突出问题重点核查、及时纠正，严防跑冒漏滴，让各项惠农政策走好“最后一公里”。

4、规范村屯财务收支行为，强化村屯集体资金管理。建立规范的村屯集体资金管理使用和公开制度，指定专人负责会计、出纳工作，各村屯干部严格按照程序规定使用集体资金，特别是重大开支，需召开村民大会集体讨论通过后才能使用，并设立台账做好收支明细登记，使每一笔集体资金来路清、去向明，同时要定期公开集体资金使用情况，接受群众监督。探索实行村财乡管、屯财乡管等村屯集体资金监管机制，通过层层监管为村屯集体资金加上“防护锁”，防止出现集体资金开支不合理、村屯干部侵占挪用集体资金、挥霍浪费等问题。

5、加大纪律审查力度，严肃查处民生领域违纪行为。纪检监察机关要持续加大“微腐败”问题治理力度，畅通县、乡、村三级信访举报渠道，加大涉农涉民生领域问题线索排查力度，严肃查处群众身边的“微腐败”问题，并公开通报曝光，形成有力震慑，在农村基层营造“不敢腐”的氛围。对不认真履行从严治党主体责任、不认真履行民生资金监管责任的相关责任单位、责任领导和责任人，要通过约谈函询、诫勉谈话等方式教育提醒，造成严重后果的，要严肃追究党纪政纪责任，以严肃问责推动责任落实。

（作者系龙州县委常委、纪委书记）

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