借鉴“龙州模式”创新推进那坡边贸扶贫工作的意见和建议 □凌箐璐

近年来，随着中国—东盟自由贸易区的建成，以及自治区新的“兴边富民”行动和沿边地区开发开放政策的深入实施，为边境地区的边贸发展提供了新的机遇。那坡县作为集“老、少、边、山、穷”于一身的国家扶贫开发工作重点县，如何学习借鉴扶贫工作成效显著地区——龙州县等地的先进经验，结合那坡实际，走出一条富有那坡边境特色、更加精准有效的“边贸扶贫新路子”，是当前全县打好扶贫攻坚战的一个重要课题。

一、基本情况

那坡县位于桂西南边陲，地处广西与云南的交界，边境线长达207公里，有平孟、百南、百省、百都4个乡镇21个村89个屯与越南高平、河江两省的河广、通农、保乐、保林、苗旺五个县接壤，设有1个国家一级口岸——平孟口岸和平孟、百南、那布3个边民互市点，以及念井、岭隘、弄平、弄合4个边境集市贸易点。目前全县边境0~3公里涉及4个乡镇9个贫困村，共有建档立卡贫困户1044户4040人（其中平孟镇299户1165人，百南乡339户1263人，百省乡367户1451人，百都乡39户161人），占全县贫困人口的7.51%。

二、边贸扶贫存在的困难和问题

（一）口岸基础设施落后。按照《平孟口岸区域修建性详细规划》的建设要求，一些配套基础设施建设仍十分滞后，难以满足日渐繁荣的口岸流通需求。监管场所规模小、不规范，连接口岸的路网建设滞后，口岸进出口货物运输仅能从平孟街道通过，交通非常不畅。

（二）口岸经济结构单一。边民互市贸易主要从越南进口中草药材、木材、农副土特产品等，对越南出口机电产品、农副产品、纺织品和日用五金、生活用品等，互市商品形式单一，难以在当地停留进行深加工，没有形成产业链，商品附加值低。

（三）边民参与边贸基础薄弱。由于广大边民生活仍较贫困，受文化素质、经商意识、经济能力、经营经验、商贸信息等影响，很多边民没有能力参与到边境贸易发展中来。例如一些边民尽管手中持有互市证，可以享受进口生活用品8000元以下免征进口关税和进口环节税的优惠政策，但因缺乏资金和门路无法开展互市贸易，只能做搬运，每天赚几十元工钱。

（四）口岸招商形势严峻。平孟口岸目前是广西最西端的口岸，交通、基础设施等各方面条件相对落后，贸易成本高，这给那坡口岸招商引资工作带来了严峻的挑战。

三、龙州边贸扶贫的经验做法

龙州县近年来扎实推进边民互助组帮扶一批、发放边贸小额贷款解困一批、加工企业帮扶一批、边贸运输车队帮扶一批、装卸队帮扶一批、中越跨境水果种植合作帮扶一批、电商产业带动一批、园区项目建设帮扶一批、边境易地搬迁安置帮扶一批“九个一批”边贸扶贫工程，引导两万多贫困群众脱贫致富。具体做法包括：通过充分发挥沿边口岸和边贸政策优势，统筹发展边境小额贸易、互市贸易、对外经济技术合作等多种经济形式，促进边境经济多元化、科学化发展；统筹整合财政涉农资金向边境地区倾斜，着力改善贫困边境地区基础设施条件；加强边贸扶贫对贫困边民的全覆盖，大力推广“企业+合作社+贫困边民”模式，鼓励、帮助边民参与边境贸易，力促当地边民脱贫增收。

四、意见和建议

（一）加强边境贸易配套基础设施建设。努力争取中央和自治区加大转移支付资金的扶持力度，积极探索通过市场运作的方式，引进民间资本解决口岸基础设施建设资金投入不足的问题。全力抓好口岸验物场二期项目建设，进一步完善口岸监管场所，根据《中华人民共和国海关监管场所管理办法》等相关规定，将口岸监管设施建设列入对外开放战略的重点任务。整合交通等部门的资源，建设平孟口岸货运通道，进一步完善连接口岸的路网建设，确保口岸货物集、疏、运的畅通，在此基础上发展路桥经济、通道经济，使平孟口岸成为承接广西、云南等西南地区与越南的贸易运输中转，以及承接我国其他地区客商在平孟口岸从事货物进出口业务。同时，规划建设相配套的物流、仓储、加工和商贸服务等设施，以更加便利的投资环境提高口岸综合竞争力。

（二）鼓励边民以集体形式参加互市贸易。学习借鉴“龙州模式”的边民互市贸易方式，积极探索边民互市贸易合作社、边民互市贸易互助组等运作模式，以“造血”和“输血”双管齐下，创新开展那坡县边民互市贸易。一是采取“合作社+农户+边贸”的运作模式，成立互助形式的边民互市贸易合作社，引导贫困边民以投资投劳参股的形式参加合作社，帮助他们解决因缺乏资金和自身发展能力有限而无法充分用足用活互市免税额度优惠政策这一难题。二是实行“边贸拼车”，以合作社为单位，由社员持边民证组合起来，在边民互市贸易点将每人每天可享受8000元免税额度的货物通过拼车方式运进境内。三是成立边民互助组，按照30人或50人的标准将边民编成互助小组，以强带弱，让经济能人带领贫困边民参与互市贸易，抱团开展边贸活动。四是依托合作社组建“口岸边贸运输扶贫车队”，全部聘请当地及周边的贫困户从事边贸运输，为贫困群众提供就业岗位。

（三）加大金融政策对边贸扶贫的支持力度。争取金融部门支持，降低贷款门槛和利息负担，对参与边贸的贫困边民提供免抵押、免担保的边贸小额贷款，切实解决边民参与互市贸易资金不足的难题。成立以农商行、财政局、口岸办以及边境乡镇等相关部门组成的小额边贸贷款办理机构，简化贷款手续。同时，筹措资金，通过政府贴息的方式对成功申请贷款的边民给予利息补贴，提高边民以小额贷款参与互市贸易的积极性与主动性。

（四）开展贫困户边境互市贸易知识培训。利用广播、电视、宣传手册、网络等对国家边贸优惠政策及相关制度规定进行广泛宣传，发动更多贫困边民积极参与到边贸活动中来。整合口岸、海关、税务等部门资源，定期或不定期深入互市点为广大边民举办互市贸易知识培训，同时开辟贫困边民参与边贸的绿色通道，对参与边境贸易的贫困边民给予优先申报、提供更便捷更优质服务，引导边民通过合法的边境贸易活动实现增收致富，推动全县边境小额贸易向综合性多元化贸易转变。

（五）探索“边民互市+落地加工”的互市产业战略。发挥优势，抓住机遇，积极开展产业招商，以边民互市贸易带动贸易货物的落地加工。例如，每年经过平孟口岸、各个互市点从越南进口的坚果数量非常大，大力发展坚果就地加工，既可以提高产品附加值，又可以为贫困边民提供大量就业岗位，增加边民收入。同时，实施招商引资优惠政策，对进入沿边乡镇的加工型企业，在享受企业所得税优惠税率的基础上，给予免征5年企业所得税地方分享部分的优惠政策，广泛吸引外来企业落地加工，延长产业链。

（作者单位：那坡县委宣传部）

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