破瓶颈解难题，奋力推进园区高质量发展

□黄灿升

近日来，通过深度调研，对广西中国―东盟青年产业园园区当前的发展情况、存在的困难和问题、高质量加快园区发展的思路举措等有了更加深刻的认识，以下是调研报告。

园区基本情况

广西中国―东盟青年产业园成立于2004年9月，是共青团中央青年就业创业见习基地，属于自治区级A类产业园区，也是崇左市三大工业园区之一。园区总规划面积41.52平方公里。2020年园区预计实现工业总产值120亿元，2016-2020年平均增速167.43%。目前共签订合同落户园区企业56家，项目62个，投资总额达259.7亿元，项目涉及冶金、化工、建材、机电等，已投产的项目有41个，规模以上企业30个，在建项目10个。

制约园区高质量发展的主要短板

（一）龙头企业偏少且辐射带动能力偏弱。目前，园区仅有南国铜业一个龙头项目，且与之相配套引进的铜循环产业项目仅有12个，数量偏少、效益偏低。引进的项目大部分都是电线电缆项目，真正能就地消化电解铜产品的铜杆铜箔企业还在建设当中，未能真正发挥作用。

（二）营商环境支撑能力与园区的快速发展不相适应。当前，园区的营商环境支撑能力明显不足，主要具体表现为：

1.投资软环境偏软。一是园区的体制机制不顺畅，企业手续办理难。由于目前政府各职能部门并未在园区设立分支机构或派出机构，在简化企业审批程序和办证手续方面，不能实现园区的事情园区办。二是企业融资难。一方面由于中小企业规模小、资本技术密度低、技术装备水平落后，可抵押物少，抵押物的折扣率高。另一方面，银行贷款需要的项目资本金比例过高，贷款审批手续繁杂、耗时较长等原因都导致企业贷款难度加大。三是用地指标落实难。因土地指标未落实，导致入园企业及基础设施项目无法办理相关手续，企业一直到投产都无法办理土地证、房产证，没有抵押物作担保，企业无法向银行申请融资贷款，严重影响了企业的发展壮大。四是工业用电价格偏高，企业不堪“电负”。

2.投资硬环境水平不高。主要体现在园区基础及配套设施还比较薄弱。诸如医院、商贸城等基本生活设施还未真正开发起来，县城到园区的公交线路运营还不正常，无法满足工人的就医及休闲娱乐需求，导致企业招工难。

（三）工业人才队伍存量不足、质量不高。一是高技能人才引进难。因为园区的生活基础配套设施严重滞后，满足不了人才的吃、住、娱等基本需求，人才引进和留住都很困难。二是产业工人队伍力量薄弱。经摸底调查，园区企业最为紧缺的工种为电焊工、会计、机修等，缺口大约500人。如广西政和伟业消防有限公司、广西唐盾人防防护工程有限公司都碰到电焊工招工难的问题。

破解瓶颈的对策及建议

（一）培植工业树、打造产业林，走出具有园区特色的工业高质量发展之路。

1.全力抓项目，培育工业之“苗”。项目是园区发展的生命线，要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，千方百计扩大有效投资、上好项目，以项目高质量增长支撑工业高质量发展，力争到2025年，园区企业数量达到100家以上，规模企业达80家以上，工业总产值达到1000亿元以上。一是围绕产业规划抓招商。根据园区的最新规划要求，围绕铜循环经济高新科技产业进行产业招商，进一步严格功能分区，合理规划使用土地，促使产业实现高效发展。二是储备一批高质量项目。主动对表高质量发展要求，坚持“亩产论英雄”，为有质量、有效益、有前景的项目敞开大门，进一步严把项目环评、产业准入、生态保护及布局关。加快谋划生成铜冶炼、铜深加工生产、工业旅游、铜化工、铜物流等一批绿色、高效、集约的重大项目。

2.培育龙头产业，挺直工业之“干”。一是积极创造条件，加快推进广西南国铜业项目的建设，力争2025年实现项目三期同步满负荷生产，坐稳单体产量世界第一的“交椅”。二是利用区域及政策优势，引进2-3家竞争力强、成长性好、产业关联度高的旗舰型企业。

3.补齐龙头产业链条，壮大产业集群。以广西南国铜业项目为依托，推动产业链向两头延伸，加快推进“铜钛磷”项目建设，拉长铜产业链，打造铜业循环千亿元产业集群。目前，铜产业项目已落户15个，投产7个，年内预计产值可达105亿元，主导产业集聚效益进一步壮大。另外，还要加大服务力度，推动南国铜业项目二期、川恒“铜钛磷”项目、鑫科电子铜带项目尽快投产达效。

（二）要加大资金投入力度，完善园区配套设施，实现招商项目“拎包”入驻。

一是要加大投入力度，完善园区“五通一平”基础设施，为项目落地提供先决条件。二是要充分运营好已建成的污水处理厂，解决企业排污问题。三是加快推进园区多条路网的建设，力争2022年前打通园区所有的“断头路”。四是高质量完成标准厂房二期、三期建设，为产业项目拎包入驻提供条件。五是加快工人新村建设，2020年底前完成126多套职工住房的建设任务。六是加快园区学校建设，解决职工子女就近入学问题。七是筹划建设园区商贸城及医院，力争2022年前实现职工休闲娱乐、看病不出园区。

（三）多措并举，提升服务水平，打好优化营商环境“组合拳”。

一是要推行项目建设“五个一”推进机制。要把90%的主要精力用到抓项目上，深入推行“一个项目、一名责任领导、一个牵头部门、一套方案、一抓到底”的工作推进机制，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的项目建设局面。同时，建立完善重大产业项目谋划盯引新机制，选派专业队伍从项目招商签约直至项目落地、开工、建设、达产，实行全程服务、跟踪服务，及时解决项目推进中的困难和问题。二是持续发力，多举措打好降低企业生产成本的“组合拳”。争取将园区所有的企业纳入电力直接交易范围，降低企业用电成本；联合扶绥县共同配合企业开展用工招聘活动，解决企业用工难题；积极落实困难企业降低社保缴费比例；推进铜循环产业园基础设施及配套物流园的建设，解决企业原料、产品运输难题，进一步降低企业运营成本。三是强化银企对接，畅通融资渠道，为银行和企业实现项目对接和战略合作搭建沟通平台，切实做好园区企业融资和担保的服务工作。四是加大人才引进力度，想方设法营造引才聚才用才的优质环境，落实相关企业人才激励政策，在工资待遇、子女入学、住房等方面给予更多支持和助，让人才进得来、留得住、用得好。（作者系扶绥县委副书记、青年产业园管委会主任）

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