关于发展壮大村级集体经济的认识与建议

巩固和发展壮大村级集体经济对于促进农村经济社会发展、保障农村基层组织正常运转和巩固党在农村的执政地位、统筹城乡发展、全面建设小康社会具有十分重要的意义，并且受到各级党委政府的高度重视。笔者从事指导农村集体经济工作多年，现就发展壮大村级集体经济谈谈几点认识与建议。

一、崇左市村级集体经济现状

2016年以来，崇左市进一步加大引导扶持，强化监督管理，村级集体经济取得了较快发展，全市无村级集体经济收入的“空壳村”由2016年574个降到2018年0个，消灭了“空壳村”；2019年底，全市村级集体经济累计收入5694万元，比2018年的3380万元增加2314万元，增长68.5%。全市838个行政村（社区）集体经济收入全部达到4万元以上，其中，收入达到5万元以上的有442个，收入达到10万元以上的有106个。

综合来看，崇左市村级集体经济还存在一些短板，如：整体水平不高，发展不平衡；自主经营少，收入来源单一；产业集中在养殖业，产业化程度不高等等。

二、制约因素

（一）人的因素。一是部分领导干部概念不清，观念落后。部分县、乡镇领导干部对村集体经济概念较模糊，思想观念落后，对村集体经济的项目投资等经济活动干预过多，没有发挥市场作用，造成经济运行效率相对低下，有的项目甚至存在很大风险。二是村级集体经济组织负责人积极性不高，能力较弱，办法不多。部分村级集体经济组织负责人及村干部对发展壮大村集体经济积极性不高，缺乏市场意识和经营理念，找不到发展集体经济的门路渠道，缺乏干事闯劲和创业精神。

（二）自然环境的因素。位于边远山区的村，由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，基础条件差，资源匮乏、发展困难，村级集体经济一般比较薄弱。

（三）管理制度的因素。村级集体管理制度不够完善，管理还有待加强，如，有些村村级财务管理不规范，造成资金使用不当，影响发展村级集体经济。另外，对发展壮大村级集体经济缺乏行之有效的激励措施与考评、奖励办法，不能充分调动村级集体经济组织负责人及村干部发展集体经济的积极性和主动性。

三、几点建议

（一）提高认识，转变观念。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织。在发展壮大村级集体经济过程中，各级领导干部特别是县、乡级领导干部要提高思想认识，在完善监管的基础上，充分发挥市场作用，使村级集体经济组织成为真正的市场主体；尊重价值规律的作用，发挥市场机制调节资源配置的积极作用，让村级集体经济组织根据市场信号自主地做出生产经营决策，而不是大包大揽。

（二）抓班子建设，增强内生动力

1.选优配强领导班子。通过群众推举、组织推荐、竞聘等多种形式，从那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识和开拓精神的本村经商办企业人士、经济能人、种养大户、科技致富带头人等当中选村级集体经济组织负责人或选进班子，提高村级集体经济组织班子发展壮大集体经济的能力。

2.加强培训。目前，崇左市所有的村级集体经济组织负责人都是村支书或村委主任兼任。依托党校等有关院校，以举办培训班、参观学习、实践学习等形式，加强村支书或村委主任等村干部思想观念、政策法规和市场经济经营管理等学习教育，增强村支书或村委主任等村干部贯彻执行中央及地方各级党委政府涉农的各项方针政策的自觉性，增强发展村级集体经济、带领群众致富的信心和本领。

3.建立激励机制。制定出台奖励办法，把村级集体经济组织班子成员、村干部在发展村级集体经济方面的工作业绩和待遇挂上钩，并作为村级集体经济组织班子成员及村干部目标责任制考核重要依据，每年根据考核结果，对那些优秀的村级集体经济组织班子成员、村干部进行奖励，同时，优先提拔重用。

（三）因村制宜，做好发展村级集体经济文章

1.充分利用土地资源，做土地文章。依法开发经营好村级集体未分到农户的林地、荒山、荒地等土地资源，进一步整合，通过自然资源主管部门统筹规划好农用地和建设用地，综合开发，确保效益最大化。如扶绥县新宁镇城厢社区利用村级集体建设用地建设酒楼、KTV、商铺等物业，2019年单物业出租就收入103万元。探索做活土地资源，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作，形成“村集体+合作社（企业）+农户”经营模式，实现“保底收益+股份分红”收益。

2.发挥区位优势，做企业文章。县城或乡镇驻地村（社区）、城郊村和沿交通要道两旁村，可充分利用独特的区位优势，加大招商引资力度，通过招商引资吸引项目来村落户、鼓励和引导农村外出经商能人回村创办企业等形式，构建企业带动、产业互动格局，带动村级集体经济发展。对引进的企业项目，采取资金或土地入股项目的形式，参与企业经营，实现“保底收益+股份分红”收益。依托周边大中型企业辐射带动，兴办与之配套的小型加工企业和服务企业等，增加村级集体经济收入。

3.因地制宜，做服务文章。成立服务组织，为本地区的企业开展供应原材料以及信息、运输等服务，从中收取服务费、管理费，如，糖料蔗产区的村级集体经济组织可以成立甘蔗专业合作社，为本地区的制糖企业提供糖料蔗生产、砍运等服务，从中收取服务费、管理费。探索组建劳务输出、技能培训、保洁服务、物业管理等中介服务机构，通过提供服务获取服务性收入以增加村级集体经济收入。

4.跨越地域，做异地开发文章。资源贫乏、交通不便的村，争取项目资金，通过财政投入、部门结对帮扶等渠道筹措资金，或是采取资金入股形式，入股村外企业或与其他村合股合作，按股分红，增加集体收入；或是在集镇、城区繁华地段购（建）门面或购置其他经营性资产，通过租赁、自己经营获取稳定收入。

（四）完善监管制度，促进村级集体经济发展。贯彻《广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区农业农村厅等4部门关于印发广西壮族自治区农村集体经济组织资金财务管理办法（试行）的通知》（桂财农村〔2018〕5号）等文件精神，进一步完善管理体系，建立健全村级集体资产管理制度、财务预决算制度、收入管理制度、财务公开制度，规范资产管理，确保村级集体资产保值增值。

（五）调动各方力量，全社会参与发展村级集体经济。“人心齐，泰山移。”通过报纸、电视、网络等媒体宣传报道，有效地动员和凝聚各方面力量，形成全社会共同关注和参与发展壮大村级集体经济的格局。通过统筹协调，使政府部门认真贯彻落实中央、自治区有关发展壮大村级集体经济的各项政策措施，从资金、项目、产业、税收、金融、人才、土地等方面大力支持村级集体经济建设。通过开展农村产权制度改革，激发农村干部群众参与发展壮大村级集体经济的积极性。以宣传发动和政策引导，鼓励和支持各类企业、社会组织、社会个人等参与村级集体经济建设，加大人力、物力、财力等方面投入。（作者单位：市农业农村局）

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