扶绥县探索工业高质量发展路径的思考

□张刚铭

工业由“速度版”转为“质量版”、“效益版”成为县域经济高质量发展的必然要求。近年来，扶绥发挥比较优势，探索具有地域特色的工业高质量发展之路，实现“质量变革、动力变革和效率变革”，推动工业由高速向高质转变，具有重要的现实意义、深远意义。

一、提高思想站位，树立高质量发展理念。先有高质量发展的新理念新思想，才能自觉推动工业高质量发展。针对思想认识滞后、发展理念尚未及时跟进优化等问题，扶绥立足在解决问题、转变作风上解放思想，“敢为人先，先试先行，敢于破局”，以新理念新思路新当担全面谋划工业高质量发展。一是以新发展理念为指南。“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念引领中国由“制造”向“创造”、“工业大国”向“工业强国”转变。因此，扶绥以新发展理念为指导，转变过去“重数量轻质量、重速度轻效益、重资源轻技术、重投资轻运营”等片面的工业观、发展观和政绩观。二是树立品质优先理念。弘扬以工匠精神为核心的质量文化，崇尚精益求精的职业操守，使“质量第一、效率优先”成为企业经营理念、生产行为，成为党委、政府发展工业的行为规范、目标要求。三是树立“两化融合”理念。“两化融合”是信息化与工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。引导、激励企业以“两化融合”新技术新模式促进产业创新，工业转型升级。

二、提高园区站位，构建高质量的发展平台。园区是工业高质量发展的主战场，“一区两园”是扶绥产业转型升级、创新创业和经济高质量的主阵地。针对园区经济规模不大、产业集群能力薄弱、领头企业竞争力不强和新旧动能转换较慢等突出问题，扶绥按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展方向，推动园区“二次创业”，把园区变成工业高质量发展的“高地”，对外开放合作共赢的“主战场”。一是“强龙头”，扶持龙头企业发展壮大。集中资源，引导扶持建材、糖业、铜业和木业等特色优势龙头企业，促进县域龙头企业转型升级。二是“补链条”，实现产业链、创新链和基础链融合发展。针对产业链太短、创新链短缺和基础链滞后的难题，聚焦产业链部署创新链，聚焦创新链配置资源链，建链延链强链，进一步提升产品质量、科技含量，促进“三链”协同发展，释放“链式效应”。三是聚集群，促进产业集群升级转档。聚焦产业链，选商引资，延长产业链，大力发展铜业、林业和糖业精深加工，促进园区产业集群发展。推动产城融合，带动产业集群。统筹推进园区建设与城市建设，以产兴城，以城聚产，把空港经济区和城南新区建成产城深度融合发展的典范。按照特色小镇标准要求，同步规划产业集群与城镇化建设，以园兴镇、以镇聚工，把山圩镇建成广西木艺小镇，实现园镇一体化发展。

三、提高服务站位，建设高质量的营商环境。以一流营商环境解决阻碍发展的痛点、堵点和难点，这是扶绥工业高质量发展的必然要求和项目建设的宝贵经验。针对营商环境不够优化、学用政策不到位和服务项目方式不够优化等问题，扶绥大力采取以下措施：一是治理成本较高的痛点，不断优化经营环境。挖掘各种政策红利，降低费税负担、用电成本和物流成本，“一企一策”解决优质项目建设遇到各种难题。二是疏导效率较低的堵点，不断优化政务环境。深化实行“一枚公章”审批、“一站式”服务和“一张网”通办，实现权力“瘦身”、效率“加速”和服务“提质”。三是着力破解融资纠结的难点，不断优化融资环境。舍得让利，创新投融资机制，加大企业融资支持力度、降低企业融资成本和健全政府性融资担保体系等措施，着力解决企业“融资难、融资贵”的瓶颈问题。健全“惠企贷”业务机制，激励银行加大对中小工业企业的信贷支持力度，降低企业融资成本；完善区级-市级-县级“三位一体”的政府性融资担保体系，以联保、分保和与保险等方式，扶持工业项目建设。

四、提高人才站位，建设高质量的人才队伍。“国以才立，政以才治，业以才兴”。针对企业家队伍建设薄弱、产业工人缺乏和引才用才机制不够合理等问题，扶绥根据产业转型升级、工业高质量发展的需要，大力建设企业家和经营管理队伍、产业工人队伍、党政干部和专业技术队伍等“四支队伍”，营造尊重人才、尊重知识、尊重技术和尊重创新的浓厚氛围。一是依托高校资源，大力培养企业家和经营管理队伍。设立财政专项培训资金，采取“高校+党校+基地”、“理论讲授+现场教学+集中研讨”等多种途径，举办专项培训，培养一支能力强、敢创新、爱扶绥的企业家队伍；培养一批素质高、讲效率、乐敬业的企业经营管理人员，提高企业经营管理水平。二是根据用工需求与提升技能相结合，培养产业工人队伍。围绕园区企业和工业发展需要，采取“政府+企业+基地”和“一户一薪”的方式，大力培养一批技能熟练、纪律性强、吃苦耐劳的产业工人。细化精化专场招聘会、订单式培训和考取技能等级证，实现就业与扶贫、谋生与发展相结合，不断提高产业工人的综合能力和企业生产效率。三是破解体制性弊端，大力培养党政干部。“选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”；建立健全容错纠错机制，为有为者撑腰，为当担者护航。既要选拔重用一批“猛将”、“闯将”和“干将”，也要依法依规警醒和惩戒“慢作为、不作为、乱作为”的党员干部。四是创新引才用才机制，建设一支服务工业高质量发展的专业技术人才队伍。以“待遇留人、事业留人、感情留人和环境留人”的高标准、严要求，健全引才用才留才机制，汇集天下英才，实现人才链和产业链、创新链对接融合，规避“引―走―引”的人才引进恶性循环。目前，扶绥以“南国铜+政府+理工大+瑞林设计院”多元化方式，合创广西金属材料研究院，引进50多位高层次专业人才，建立“人才小高地”，为发展铜业循环经济提供研发支撑、智力支持。

（作者单位：中共扶绥县委党校）

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