从“不问不说”到“会说敢说” 深化人民陪审员制度改革实践的崇左样本

本报记者王春楠通讯员费文彬魏素娟

“你们的新房是否已经装修入住？”“你们有及时还清已欠房贷的计划吗？”……4月15日，大新县法院开庭审理一起银行追讨拖欠房贷的民事诉讼案。庭审现场，人民陪审员黄道平、许仁和对案件事实进行有针对性的提问。庭审后合议评议时，人民陪审员就案件事实部分提出了切实可行的意见和建议。

这是崇左市两级法院开展人民陪审员试点改革的一个缩影。为了切实发挥人民陪审员来自群众、知晓社情民意等优势，近年来，崇左市两级法院立足边疆实际，提高参审实效，积极推进人民陪审员制度改革试点工作，收到较好的法律效果和社会效果。在人民陪审员参审案件回访中，当事人、代理人对效果评价满意度达99.6%。

1从严把关随机海选

退休前，黄道平曾在大新县多个单位部门担任主要领导职务，他懂法律、知政策，又会说壮话，自2005年担任人民陪审员以来，每年参与调解各类纠纷案件上百件，并荣膺全区优秀人民陪审员称号。

“当好人民陪审员，既是荣誉也是责任。”黄道平说，庭审前他会认真做好阅卷工作，庭审中主动配合审判长，在案件合议中，他既敢于发表自己的意见，也注意听取合议庭其他成员的意见，做到正确、及时、合法地行使审判权。

目前，大新县共有115名人民陪审员，来自社会各个领域，有农村基层干部，有党政机关工作人员，有司法领域的专业人士，还有群众基础好、威望高的乡贤等。他们和黄道平一样，在审判工作中认真履职尽责，充分发挥自身、专业知识优势，与法官一道维护司法公平与正义。

这115名人民陪审员是如何层层选拔出来的？大新县法院副院长赵权富介绍，作为全国50家人民陪审员制度改革试点单位之一，他们按照区域相近、利于工作的原则，将全县人民陪审员划分为桃城镇、雷平镇、下雷镇、昌明乡四个片区，在严格筛选审查人民陪审员候选人名单后，在广西率先以摇号“海选”方式，从名单中选任出人民陪审员，并经过大新县人大常委会任命，确保陪审员队伍结构合理、具有代表性，为全县法院陪审工作注入新的活力。

为了确保选出来的人民陪审员用得上、用得好，大新县法院从每个片区工作管理组中确定政治坚定、专业能力强的人民陪审员担任组长和副组长，负责组织片组人民陪审员进行集中学习，并及时向县法院人民陪审员管理办公室反馈问题或解决困难，这一做法得到了中央改革领导小组办公室督察组的肯定。

2大合议庭共同发声

近日，马某兴等4人非法采矿损害国家利益和社会公共利益案在崇左市中院依法开庭审理。该案是崇左市首例民事公益诉讼案，为充分发扬司法民主，法院采用“3+4”的大陪审制度，即由3名法官和4名陪审员组织合议庭审理案件。

“你在采矿前是否取得林地使用许可证和采矿许可证？”“你明知无证采矿是违法行为，为何还进行采矿？”……庭审过程中，蓝文波、周晓彤等4名人民陪审员以情、理、法相结合的方式对被告进行说服教育。最终，4名被告充分认识到自身错误，表示愿意接受处罚，并与崇左市检察院达成调解协议，按照不同的比例承担连带赔偿责任并自行承担复垦修复义务。

近年来，崇左市中院制定出台相关细则，严格确定人民陪审员参审范围，并规定对于涉及民生、征地拆迁、生态环境保护等与人民群众关系密切、社会影响重大的案件探索适用“2+3”“3+4”等大合议庭陪审模式。

为改变过去一定程度上存在的人民陪审员“陪而不审”“审而不议”的现象，切实提高其履职能力，崇左市中院每年组织全市人民陪审员进行集中培训，由资深法官及优秀律师代表授课，使人民陪审员体验庭审的全过程，提高履职能力。同时，设立专门的人民陪审员办公室，用于人民陪审员阅卷、办公、交流、学习。

“每次接到案件庭审通知后，在不影响本职工作的前提下，我都会到法院向主办法官了解该案基本案情、细节及案件争议焦点，掌握第一手资料，做好庭前准备。”崇左市江州区法院人民陪审员刘剑夫说，经过多次专业培训和陪审实践后，陪审员们真正实现了有话可说、有话敢说、有话会说。

3创新管理能进能出

4月17日，在扶绥县法院渠黎法庭一站式多元解纷中心内，人民陪审员钟德雄通过在线多元化解工作平台，网络远程调解一起租赁合同纠纷案。2019年5月，渠黎法庭率先成立在线多元化解工作室，充分发挥人民陪审员专长，目前在线调解成功21件，进行司法确认9件。

“我们建立了人民陪审员业绩档案，将每一名陪审员个人信息、专业特长、陪审案件数、出庭率、调解率等作为业绩信息。”渠黎法庭副庭长梁金玲介绍，此举有效调动陪审员参与诉讼调解的积极性，提升审判质效，实现了法律效果和社会效果的双赢。

为充分调动人民陪审员履职积极性，提高履职实效性，崇左市两级法院结合本地实际大胆探索、积极作为，完善配套机制，明确人民陪审员退出的条件和奖惩的情形，为人民陪审员履职提供制度保障。该院明确规定，如果在人民陪审员资格审查中出现提供虚假材料、一年内拒绝履行陪审职责达三次、泄露国家秘密和审判工作秘密、利用陪审职务便利索取或者收受贿赂等情形的，除按程序免除其人民陪审员职务外，还将采取在崇左市辖区范围内公开通报或纳入个人诚信系统不良记录等措施进行惩戒；构成犯罪的，依法移送有关部门追究刑事责任。

大新县法院则制定细则，由该院人民陪审员管理办公室会同业务庭对陪审员参审数量、参审情况、参审效果进行量化评分，作为年度评先选优的重要参考指标。对人民陪审员违反陪审工作制度规定的，视情节轻重给予相应处罚，促进形成人民陪审员工作长效机制。

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